各市、县（区）民政局,平潭综合实验区社会事业局：

根据《民政部 公安部关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》（民发〔2015〕159号）和民政部关于印发〈收养能力评估工作指引〉的通知》（民发〔2015〕168号），为确保查找不到生父母的打拐解救儿童能够早日回归家庭，现就做好打拐解救儿童收养有关工作通知如下：

一、抓紧核实机构抚养的打拐解救儿童的身份和人数

各地要抓紧核实社会福利机构或救助保护机构中打拐解救儿童的身份，摸清底数，认真填写《打拐解救儿童情况统计表》（见附件1），各设区市民政局（含平潭，下同）汇总后于2016年4月15日前上报省民政厅。今后各设区市民政局应于每年1月20日前将上一年度统计数据汇总上报省民政厅。

二、及时发布儿童寻亲公告

各地应及时将社会福利机构或救助保护机构抚养的打拐解救儿童的寻亲公告（见附件2）在设区市级以上地方报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上进行发布（全国打拐解救儿童寻亲公告平台操作程序和用户名分配详见附件3、4）。

三、依法开展儿童送养工作

社会福利机构收到公安部门出具的查找不到生父母或其他监护人的证明后，对于符合送养条件的儿童，应及时进行国内送养。在办理收养登记前，社会福利机构应当与收养家庭签订收养协议（见附件5）。

四、认真开展收养人的收养能力评估

收养登记机关应当对收养人进行收养能力评估，同等条件下失独家庭优先。

（一）评估机构及人员

收养评估工作应由收养登记机关或收养登记机关委托的第三方机构承担。收养登记机关自行开展评估的人员为收养登记员及其他公务人员。第三方开展评估人员应为非赢利组织机构的社会工作师、律师、医生、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等资质的专业人员（收养申请人为外地居民的可委托当地评估机构）。评估工作由不少于两名评估人员共同进行。收养评估机构及评估人员应对收养申请人家庭情况进行保密。

（二）评估流程

评估流程包括收养申请、评估前准备、实施评估并出具评估报告。

1.收养申请。收养人和送养人达成收养合意后向收养登记机关提交书面申请，收养登记机关对收养人情况进行初审，并向收养人发出《收养能力评估通知书》（见附件6），告知将对收养申请人抚养教育能力进行家庭调查与评估。

2.评估前准备。收养申请人自收到《收养能力评估通知书》之日起7个工作日内到收养登记机关或委托的收养评估机构提交《收养能力评估通知书》中所列材料，并在收养评估机构签署《收养申请人家庭情况声明》（见附件7）和《收养申请人个人授权书》（见附件8）。

3.实施评估并出具评估报告。收养登记机关或收养评估机构自收到收养申请人所提交的材料之日起30日内完成评估，并出具《收养能力评估报告》（见附件9）。如有特殊情况，评估期限可以适当延长，但最长不超过60日。收养能力评估期间不计算在收养登记办理日期内。

（三）评估标准

针对收养家庭主客观情况，将收养能力评估标准分为基本标准和否决性标准两类。

1.基本标准。基本标准是指评估收养申请人抚养教育能力所依据的全部基本条件。

（1）收养动机：收养申请人决定收养子女的原因和目的。收养人能够从儿童利益优先角度出发认识收养问题，对收养后产生的权利义务充分了解，对今后可能出现的情况有充分心理准备，积极配合进行家庭评估。

（2）年龄：收养申请人年满30周岁，且按照我国当年人口平均预期寿命推算，其至少可以抚养被收养儿童至成年。

（3）职业和经济状况：收养申请人有固定的职业和稳定的经济收入，家庭人均收入原则上处于当地居民家庭中等收入水平以上。有固定住所，且人均住宅面积原则上不低于当地人均住宅面积水平。

（4）受教育程度：应有大专以上学历。

（5）身体情况：收养申请人及其他共同生活家庭成员生理及心理健康状况良好。

（6）道德品质：综合考量违法犯罪记录及个人信用记录等信息，收养申请人具有良好的道德品行，遵守国家法律、法规和相关制度。

（7）家庭关系。收养申请人婚姻和谐，家庭关系和睦，对家庭有较强的责任感。与收养申请人共同生活的家庭其他成员相处融洽，愿意接纳被收养儿童成为家庭中一员。

（8）抚育计划：收养申请人应当对被收养儿童有明确的抚养计划。内容应包括抚育开支的计划，有关教育、个人才能培养的长短期安排，主要生活照料人的安排及抚育能力的情况，以及当收养申请人出现特殊情况，无法照料被收养儿童时，对被收养儿童的监护安排。

2.否决性标准。否决性标准是指若收养申请人具有以下情况之一者不得收养儿童：

（1）参加非法组织、邪恶教派的。

（2）有买卖、虐待或遗弃儿童行为的。

（3）有持续性、经常性的家庭暴力的。

（4）有犯罪记录的。

（5）患甲类或乙类传染病在传染期，患精神病，有智力障碍的。

（四）评估方式

评估人员采用面谈、查阅资料和走访等形式进行综合评估。

1.面谈。主要通过听取收养申请人的陈述和深度访谈，了解收养申请人基本情况、收养动机及收养能力等综合情况，填写《收养申请人访谈记录》（见附件10）。

2.查阅资料。查阅收养申请人按照《收养能力评估通知书》中提交的各项材料。根据收养评估申请人的授权，到相关部门核查收养申请人的财产状况、犯罪记录和个人征信记录情况。

3.走访。到申请收养人的住所及居住地的社区居委会或村民委员会了解情况，填写《村（居）委会访谈记录》（见附件11），实地查看居住环境，征求共同生活家庭成员及收养人亲属、朋友、同事、邻里的意见。

（五）收养能力评估报告

1.收养能力评估报告的内容。评估人员对申请收养家庭整体情况作出真实全面评估后形成综合评估材料，由评估机构制作书面的《收养能力评估报告》。报告内容包括正文和附件两部分：正文部分包括详细的收养申请人情况和评估结论，附件部分包括各项证明材料的复印件、访谈笔录、家访照片等。

2.收养能力评估报告的有效期。收养能力评估报告从出具之日起6个月内有效。

3.收养能力评估报告的签署。报告结论由进行收养能力评估工作人员共同签署，交评估机构负责人签字批准，并加盖机构公章。

4.收养能力评估报告的提交。评估机构出具《收养能力评估报告》一式三份，一份送达收养登记机关，一份送达收养申请人，另一份评估机构留存。

五、依法办理收养登记

收养登记机关在收到收养登记申请书及相关材料后，在设区市级以上地方报纸刊登寻亲公告（同附件2），自公告之日起满60日，打拐解救儿童的生父母或其他监护人未认领的，收养登记机关应当为符合条件的当事人办理收养登记。对不符合条件的，不予登记并对当事人说明理由。

六、经费支持

各地要将每年开展收养评估工作所需的经费纳入预算，并积极争取本级福彩公益金的支持，或通过政府购买服务的方式下拨受托的第三方机构。

七、加强培训

各地要加强收养登记机关的评估人员及受托的第三方机构收养评估人员关于《收养法》、《收养登记办法》等法律、法规和评估内容、方式、工作要求等方面的业务培训，经考核合格后，方可从事收养评估工作。要加强社会福利机构和救助保护机构工作人员的培训，切实做好打拐解救儿童送养相关工作。

附件：1.打拐解救儿童情况统计表

2.寻找打拐解救儿童生父母公告
3.全国打拐解救儿童寻亲公告平台信息发布员用户手册（此附件不公开）

4.全国打拐解救儿童寻亲公告操作平台用户名

（此附件不公开）

5.收养协议

6.收养能力评估通知书

7.收养申请人家庭情况声明

8.收养申请人个人授权书

9.收养能力评估报告

10.收养申请人访谈记录

11.村（居）委会访谈记录

福建省民政厅

2016年3月18日