宁化县地处闽西北，集边远山区、老区苏区、欠发达地区为一体。在省、市的关心指导下，宁化县通过成立村级养老服务中心运营管理幸福院，创新农村互助养老“四化”模式，破解该县农村养老服务难题。2019年12月，得到民政部高晓兵副部长实地调研认可，李纪恒部长书面批示肯定。并编入民政部《全国农村养老服务部分典型经验及案例汇编》。

　　一、创新“四化”模式，提升养老品质

　　引导留守老人走出“小家”融入幸福院“大家”，探索形成生活互助化、娱乐本土化、服务专业化、习俗文明化“四化”模式，实现低成本互助养老，做到离家不离村，空巢变暖巢。

　　（一）生活互助化，解决农村老年人生活孤单问题。倡导结对帮扶，身体好的老人结对帮助体弱多病老人，每天相见相问，帮助解决家务、就医等困难。推行劳动互帮，劳动能力强的老人从事种菜、种果、养鱼等户外作业，劳动能力弱的老人承担做饭、搞卫生等室内家务；干体力活时男帮女，做家务活时女帮男。实行用餐共享，交纳3元即可享用一荤一素一汤爱心午餐，参加劳动半天可免费享用一次午餐，贫困户、低保户免费用餐，东家拿米西家拿菜，你露一手我来一勺美美与共。2019年以来，方田村368名老人结对37对，午餐就餐1.3万余人次，实现守望相助、抱团取暖。

　　

　　幸福院里擂茶

　　（二）娱乐本土化，解决农村老年人精神寂寞问题。组织本土化的各类文艺活动，让老人重拾旧趣。表演敲牌子鼓、拉二胡、吹唢呐等特色活动，传唱红色、客家原生态采茶山歌，开展讲述宗族名人和客家先贤迁徙史的“讲古”活动，传承玉扣纸、木活字印刷等非物质文化遗产。2019年以来，在方田村组织“我和我的祖国”“感恩母亲节”“重阳寄深情”等主题体验活动70余场，老人全程参与活动的策划、准备、开展和成果分享，做到人人有事做，人人有事管，人人有特长，人人是主人，真正让老人参与其中乐在其中，让幸福院成为快乐大本营。

　　

　　社工、老人同台同乐

　　（三）服务专业化，解决农村老年人关怀照护问题。实施“三社联动”，政府购买社工服务，为农村留守老人提供分类探访、精神慰藉、危机干预等服务,重点对高龄、失能半失能、独居等高风险留守老人提供关爱服务，同时培育孵化老年团队；开通“亲情链接”,志愿者团队常态化陪伴留守老人，与外出亲属视频聊天，做好心理按摩师角色；结合互联网+，帮助老人售卖农特产品，助力脱贫增收;开办“长者学堂”,依托县老年大学，编制长者学堂教材，设置相关课程，引导老人追求更好生活状态和更高精神品位。

　　

　　宁化县民政局组织村级养老护理员培训

　　（四）习俗文明化，解决农村老年人陈规陋习问题。倡导移风易俗，改变红白喜事大操大办陋习。年龄逢十的老人，在重阳节期间由养老服务中心组织集体祝寿，寿宴统一标准，一切从简，让寿星佩戴红花，腰鼓队迎寿星，营造庄重俭朴氛围；倡导丧事简办，老人辞世由养老服务中心献花圈、举行追悼仪式。加强学校“孝”文化教育，把幸福院作为“孝老敬老助老教育实践基地”。将孝老爱亲纳入《村规民约》，引入奖惩机制，评选孝星家庭，营造养老孝老敬老的社会氛围。

 　　给老人过集体生日

　　二、建立服务中心，规范养老运营

　　针对已建农村幸福院利用率低、乡贤捐款存放个人账户等问题，成立民非组织“村级养老服务中心”，充分依靠村级组织建好、管好、做活农村幸福院。从组织架构、资金来源、场所依托、规范管理等方面着手，让“四化”模式落到实处。

　　（一）组织架构：书记法人+党员秘书长。村支部书记担任养老服务中心法人，热心老年事业且德高望重的老党员担任秘书长或监事。既强化了党建引领作用，又成为赢得老人及子女们信任的基石。

　　（二）资金来源：政府补助+社会参与。运营资金采取“政府补一点、社会捐一点、家庭出一点”方式解决。调整村级养老服务中心登记门槛，注册资金降为5000元；对新成立的一次性补助启动资金1万元；对每月开展午餐服务二十天以上且用餐人数达20人以上的，每月补助运营经费1000元。乡村两级帮助解决水电费，并购买1个老年公益性岗位，工资每月1200元。后续运营资金主要由乡贤赞助和亲属捐助。

　　（三）场所依托：幸福院+资源整合。盘活农村闲置小学、礼堂、村部等资源，通过修缮、改造成幸福院，作为养老服务中心活动场所，设置互助厨房、互助餐厅、长者学堂、学习空间、心晴小屋和医疗室等功能室。村级无偿提供一丘菜地、一片山地、一口鱼塘等配套设施，保证中心正常运转。

　　（四）规范管理：章程+制度。即1个章程13项制度，分别是养老服务中心（幸福院）章程，理事会议事、会员活动、厨房卫生、用餐、财务、安全、值班、健身、日间休息、娱乐、阅览室、工作人员职责、突发事件应急预案制度。通过制度管人管事，确保养老服务中心规范化运营。

　　凝聚党政、村级、家庭、社会多方力量，初步实现了老人舒心、家人安心、社会关心、政府放心的愿景。“四化”模式，目前已在92个村复制推广，明年实现全县符合条件并有意愿的村全覆盖。

　　（一）党政发力。县委、县政府高度重视养老工作，印发《关于在全县推行农村养老服务工作“党建+四化”模式的指导意见》，将“党建+四化”工作纳入乡镇综合考评，以考核促落实。县民政局安排8名科级干部带队挂包16个乡镇，负责联系指导乡镇培育“四化”养老示范点，协调村级养老服务中心运行中遇到的问题，指导打造薄弱村--方田村、中等村--团结村、城镇村--乡（镇）政府驻地泉上村三类“样板村”；乡镇党委培育两个以上“四化”模式的农村幸福院示范点，进行常态化监管，乡镇经管站负责财务年度审计和不定期抽查，督促做好财务公开。

　　（二）村级用力。党建引领养老，以“党支部+基地+农户”的方式，通过扶持做强特色产业，反哺养老事业，增强幸福院经济后劲。将农村养老工作与基层党建相结合，开展孝老爱亲“主题党日”活动。党支部支持组建老年志愿服务队伍，设立老党员调解队、乡村文明宣讲队、互助帮扶小组、老年广场舞队等，助力乡村治理。

　　（三）家庭给力。各村级养老服务中心均建立了监护人微信群“幸福圈”，每日推送老人参与活动和就餐情况，让外出子女实时了解老人动态，2019年以来，全县共计推送活动信息50000余条。同时，“幸福圈”接收外出子女小额捐赠，按月实结老人伙食费，仅方田村2019年以来就收到外出子女和乡贤捐赠近8万元，尊老孝亲的家庭伦理蔚然成风。

　　（四）社会助力。县委组织部、县民政局和县慈善总会开展“党建+四化”助老募捐活动，倡导全县党员干部带头捐款，引导社会各界参与养老服务事业发展；各村级养老服务中心在传统节日发动乡贤捐款；2019年以来，共募集助老善款210余万元。宁化县葛藤凹社工中心、红十字会等社会组织已成为宁化县养老服务的生力军，培育专业志愿者队伍13支，助老志愿者9273人，形成一种利他助人的社会风尚。