一、背景与起因

　　南平市浦城县地处闽、浙、赣三省四地七县（市、区）交界处，是福建的“北大门”。县域面积3383平方公里，辖19个乡镇（街道）304个村（社区），户籍人口43万人。

　　近年来，随着城镇化水平的不断提升，城区人口不断集聚，常住人口约10万人。城关共划分16个社区，市民相对集中，社区内人口流动量大、人员管理难，这对当地市域社会治理工作提出了更高要求。

　　党的十九大提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。为此，浦城县自2019年底开始探索以社区治理为抓手深化市域社会治理，并在疫情期间不断完善发展，创新建立片区长、楼栋长、弄巷长社区“三长”齐发力机制，形成“党建引领、精准服务、齐抓共管”工作格局，成为我县疫情防控有力抓手，和市域社会治理精细化、系统化短板突破口，进一步推进社会治理的常态化良性发展。

三长工作

　　“三长”是指片区长、楼栋长、弄巷长，是浦城县结合本地实际，探索新形势下以社区治理为抓手推进市域社会治理的一种尝试创新，并成为了疫情防控、文明创建等社会治理的有力抓手。其中，片区长由县直机关企事业单位党支部书记担任，对所辖片区实行属地管理，切实把社会治理主体责任扛在肩上；楼栋（弄巷）长由本楼栋（弄、巷）的党员、机关单位干部或者热心群众担任，当好辖区市民群众的信息员、管理员、服务员，打通服务群众“最后一米”；同时，在此基础上充分导入党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等志愿队伍力量，全力夯实社会治理基层基础力量。本文以“三长”助力社区防疫工作为例，简述“三长”在社区治理中发挥的作用，为推动市域社会治理增添活力。

　　二、做法与经过

三长参与社区疫情防控入户摸排

　　（一）党建引领，“三长”齐参与。一是“片区长”属地管理。以党建引领为核心，推动“机关联社区”，安排县直机关、企事业单位160个党支部与城区16个社区联系共建，各社区对所辖片区进行精细化网格划分，由160名支部书记任社区片区长，充实社区管理力量。各片区长对所辖片区实行属地管理，疫情期间人员信息、卡口部防、流动人员管理由片区长统一负责，切实把疫情防控主体责任扛在肩上。二是楼栋（弄巷）长精准服务。结合社区治理实际，对社区内楼宇设置楼栋长、对沿街弄巷设置弄巷长，探索精准服务群众新模式。全县按照楼栋及弄巷进行精细化划分，聘请了622名楼栋（弄、巷）长，主要由本楼栋（弄、巷）的党员、机关单位干部或者热心群众担任，其中党员512人，占比82.46%。疫情期间，楼栋（弄巷）长成为社区疫情防控的有力抓手，他们奔走在疫情防控一线，当好信息员、管理员、服务员，做好政策宣传、信息管理、服务帮扶等工作，打通服务群众“最后一米”。三是志愿者充实力量。在完善片区长、楼栋长、弄巷长“三长”机制基础上，我县推动全县2631名在职党员到居住地社区报到，组建党员志愿服务队，在各社区中充分发挥示范作用，积极参加社区各种服务居民群众的活动。同时，发动全县26个县直单位团组织179名团员和县妇联组织的巾帼志愿者共同参与到疫情防控当中，党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者三支队伍齐参与，全面夯实社区防控力量。

　　（二）定岗定责，重心“沉”下去。一是完善组织架构。我县积极推行社区大党委机制，形成党委建在社区、党支部建在网格（或小区）、党小组建在楼栋（弄巷）的组织体系，建立以社区党支部为核心，社区党员为主体、共建单位党组织参与的协调机制，推动街道社区、单位、行业党建互联互动。二是明确工作职责。下发“片区长”责任制责任单位考核办法、机关企业单位在职党员到社区报到开展志愿服务活动等相关文件，进一步明确“机关联社区”中“片区长”、机关党员主体职责和问责举措；举行楼栋（弄巷）长聘任仪式，下发工作职责指导文件，依托喜马拉雅浦城频道开通社区治理专题培训音频课程，提升工作实效，接受群众监督。三是推动重心下移。深化机关企事业单位党组织到共建社区、在职党员到居住地社区“双报到”制度，全县160个机关企事业单位党组织与城区16个社区党组织结对共建，县委书记、县长等领导带头以普通党员身份到居住地社区报道，全力推动机关力量重心下移。针对疫情防控效果，建立随机走访、约谈提醒、强化激励等正反向约束机制，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范“双作用”。

　　（三）以人为本，防疫有实效。一是浓厚宣传氛围。线上线下齐发声，宣传疫情防控相关知识，让辖区群众切实认识到防控工作的重要性和做好个人防护的必要性。线上运用各种新媒体手段，如微信公众号、“诗画浦城”app等，将防疫工作要求、用工信息等相关内容，及时推送社区“三长”，由他们通过社区、楼栋、机关等各级微信群广泛传播。线下动员各方力量广泛开展走访、发放《致辖区居民群众的一封信》、张贴宣传海报、流动广播车轮播等方式，进行政策宣传、情绪疏导、防疫指南，提高各方战役信心。二是畅通民意渠道。线上积极引导群众通过“随手拍”、“12345热线”、“县长信箱”、社区工作微信群、楼栋（弄巷）工作群等反映诉求，线下通过“三长”走访和疫情排查及时了解群众需要。建立快速处置反馈机制，走访过程中能协调处理的立即处置，未能处置的反馈至社区、社区未能处置反馈至乡镇（街道），24小时内必须给予答复。诉求合理但在乡镇（街道）职权范围外的，交由县信访局依法依规处置，3天内进行落实、办结，切实把基层矛盾和诉求化解在萌芽阶段。三是坚持问题导向。实行问题导向、工作整改、群众评价三方互动，确保防疫实效。县委大督查组、县社区办不定时进行防疫督查，发现问题及时反馈给社区和共建单位；问题整改实效通过走访群众、干部征求意见进行评价，确保实效。在实际工作中，“三长”即是管理员，也是监督员，他们在工作过程中发现问题，积极与群众互动，有效夯实了基层防疫基础。

　　（四）制度护航，奖惩有依据。一是建立片区长评议制度。建立社区党建联席会，把区域内隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织“网起来”，根据群众“需求清单”，动员这些党组织主动认领。同时，建立群众评议制度，定期对各片区长、共建单位工作进行评议、公布，接受社会监督。二是建立楼栋长评选制度。每月开展最美楼栋（弄巷）长评选，在报台网微端进行投票，最终根据每月结果评选年度“最美楼栋长”，给予一定奖励，并作为干部考察、评先评优的重要内容。同时，楼栋（弄巷）长工作接受群众监督，相关问题由社区办统一受理，不合格楼栋（弄巷）长，及时予以撤换。三是建立市民约束机制。实施市民文明素质提升工作，出台《浦城县不文明行为管理办法》，创新建立市民不文明行为管理档案，对市民不文明行为实施积分管理，并建立惩罚制度，推动不文明行为可量化约束，鼓励群众积极配合社区管理，助力社区治理。

　　三、成效与反晌

　　浦城县结合疫情防控需要，创新社区“三长”制度，构筑了社区治理立体化、多元化、长效化体系，进一步提升社区治理水平，有效提升了百姓获得感、安全感、幸福感。

　　一是社区共治格局基本形成。疫情防控时间紧、任务重，需要大量人力物力。推动共建单位、楼栋（弄巷）长、志愿者队伍等积极参与“战疫”工作，形成了“横向到边、纵向到底、上下联动”防控体系，进一步提升社区共建共治工作合力，有效应对了疫情防控“大考”。在疫情防控最严峻的初期阶段，仅2月1日，就有606名干部、志愿者参与共建社区摸排；2月4日，有678名干部、志愿者参与卡口值班。目前共发现处置2例确诊病例疫情，已于2月22日实现在院治疗确诊和疑似病例双“清零”，无在院治疗确诊和疑似病例。

　　二是社区管理进一步规范。疫情期间社区、街道、城区管控较严，保证居民正常生活无疑是对社区管理水平的一次考验。为此，我县把“保一方平安保一方稳定”作为重要的工作职责，让社区“三长”成为相关方针政策、法律法规的“宣传员”，掌握群众居民基本情况的“信息员”，楼栋（弄、巷）治安、矛盾调处、环境卫生等社区日常事务的“管理员”，着眼于查找自身问题和解决实际问题，重点围绕解决群众反映强烈的热点难点问题，耐心解释群众的疑问和困感，把矛盾解决在萌芽阶段。今年上半年，城区治安案件下降24.8%，居民对社区干部满意率达98%，有效夯实了基层基础。

党员参与社区志愿服务

　　三是社区服务不断优化。社区“三长”立足基层，通过线上收集、实地走访、开展志愿服务等方式掌握群众需求，及时做到上情下达、下情上报、信息畅通。在疫情防控期间，社区“三长”在积极摸排本楼栋（街、巷）返乡人员信息、及时反馈返乡人员最新动态基础上，当起隔离人员的“采购员”“送货员”“服务员”，全力开展“暖民、为民、爱民”服务，累计收集社区民意476条，为社区居民办实事、好事352件。

　　四、经验与启示

　　社区作为市域社会治理系统的基础单元，是治理能力现代化的基础性构成，是提升百姓幸福感、安全感的前沿阵地。今年2月10日，习近平总书记在北京调研指导疫情防控工作时说，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散的最有效的防线。社区“三长”制度通过导入机关企事业单位资源充实社区力量，设立楼栋（弄巷）长鼓励居民自治，发动志愿队伍形成共建共治格局，有效提升了社区管理、服务水平，成功经受住疫情“大考”，进一步深化了市域治理，得到了群众的一致肯定。

　　（一）充实了社区力量。“三长”制度关键在人，特别是要充分发挥楼栋（弄巷）长的主观能动性，鼓励他们创新方式、积极引导居民进行自治。除社区干部外，我县以“三长”为主体，160个党支部、622名楼栋（弄、巷）长、2631名在职党员在疫情防控第一时间到各社区“上岗”，有效充实了社区力量。在他们的带领下，志愿者、社会组织也积极参与，累计有3万多名志愿者参与到疫情防控的走访排查、卡口执勤和社会宣传中来，累计开展防疫活动458场、服务时长超过110万小时，有效充实了疫情防控人员力量。所以要充分发挥其中党员的示范引领作用，才能进一步推动社区治理工作走深走实。

　　（二）构建了防控体系。大规模疫情防控就是一场“战役”，必须细无巨细、全力迎战。通过构建社区“三长”体系，我县按居住地划分最小管理单元，将防控“阵地”设在楼栋、布在街巷，以社区为单位、楼栋（街巷）为单元层层递进，构建起以楼栋（街巷）为单元的网格化管理体系。各单位、单元之间通过微信群实现疫情防控工作大家一起商讨、一起管理、一起监督，织密织严防控网络，形成联防联控、群防群治工作格局，切实做到疫情排查防控全覆盖、无死角。

　　（三）推动了居民自治。无论是居家战“疫”、还是社区防控，都少不了居民群众密切配合、积极参与。片区长落实机关“六联”责任（卫生联动、平安联创、矛盾联调、文明联建、资源联享、违章联处），楼栋长、弄巷长打通服务群众“毛细血管”，“三长”齐发力，引导广大市民参与到疫情防控、城市建设、社区治理的方方面面，充分调动了居民自治管理的积极性，也推动了社区治理重心逐渐向组织居民自治转移。

　　五、探讨与评论

　　实践证明，“三长”制度紧盯社区人员力量不足、服务水平不高以及工作局限性等社区管理及疫情防控难点、痛点，充分激发群众参与社区治理积极性，形成社区治理“党建引领、精准服务、齐抓共管”工作格局，可操作性强，贴合社区管理实际，具有较强的可推广性。目前，浦城已经结合疫情防控常态化要求，将“三长”延伸至文明县城创建、城乡人居环境整治、基层矛盾化解等市域社会治理的方方面面，进一步激发市域社会治理“活力”，让城市更加美丽、百姓更加满意。

　　（浦城县社区办）