《关于加强公立养老院建设的建议》(20213074号)收悉。现答复如下：

　　省委、省政府高度重视养老事业发展。特别是近年来，我省积极应对人口老龄化，逐年加大投入，完善基础设施，增加养老服务有效供给，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。主要做好以下工作：

　　一是加快补齐设施短板。全省现有养老机构1141家，其中公建养老机构866家（含公建公营196家、公建民营670家），基本实现“一市一县一中心、一乡一镇一敬老院”布局；建成居家社区养老服务照料中心662所，街道和中心城区乡镇覆盖率达100%。全省共有各类养老床位24.75万张，每千名老年人拥有床位数37.1张。

　　二是发挥公建养老机构兜底保障作用。全省公建养老机构在优先满足当地特困人员和低收入、失能、失独、高龄等特殊困难老年人服务需求的基础上，将剩余床位面向社会老年人提供服务。根据民政部出台的《养老机构管理办法》规定，各级民政部门会同有关部门对养老机构加强监管，规范服务管理和收费行为，督促公建养老机构坚持兜底保障功能，发挥“保基本、托底线”作用。

　　三是促进医养结合。推动发展“养中有医”、“医中有养”等多种医养结合形式。支持养老机构设立医务室、护理站等医疗机构，提升失能照护能力。截至2020年底，全省两证齐全的医养结合机构128家，总床位4.1万张，其中纳入医保定点的医养结合机构105家。所有养老机构与周边或有条件的医疗机构建立签约合作关系。

　　四是加强养老人才队伍建设。支持养老服务相关专业建设，全省共有8所本科院校、25所高职院校、31所中职学校开展护理学、老年人服务与管理、老年护理、社区管理与服务等养老服务相关专业点160个，现有在校生3.81万人。积极开展分级分类培训，2020年，各级民政部门、养老服务组织通过开展“送教上门”、集中培训等，累计完成养老从业人员分级分类培训约4.1万人次。全省设立首批养老服务人才实训基地10个。所有地市建立养老从业人员入职和在职奖补制度，全养老服务人员队伍壮大达到2.59万人。

　　五是推动为老志愿服务发展。出台志愿服务记录办法实施细则（试行）、社区志愿服务实施方案、志愿服务记录制度建设试点等文件，提倡为老年人、残疾人、未成年人等困难群众开展志愿服务。2016年以来，依托全国志愿服务信息系统，统一汇集、共享使用志愿服务数据信息，全省实名注册志愿者618万余人，发布志愿服务项目71.7万个（其中为老服务项目15562个），累计记录志愿服务时间1.54亿个小时，注册志愿服务团体6.04万个。2018年10月，支持成立省爱心志愿者扶老时间储蓄中心，先后在福州市晋安区茶园街道和鼓楼区鼓西街道试点，发挥网站、微信小程序等平台优势，融合社区周边商家资源，探索志愿服务置换激励模式。福州市印发《“金厝边”邻里互助为老志愿服务项目实施方案》，计划到2022年，在试点基础上，实现全市时间银行通存通兑。

　　六是加大对民办养老机构的扶持管理。对符合条件的自建和租赁的民办养老机构分别按每张床位1万元、5000元的标准给予一次性开办补助，省级财政对纳入基本财力保障范围的县，按标准的30%补助；对符合条件的民办养老机构非护理型和护理型床位，分别按每张床位每年2000元、2400元的标准给予补助，省级财政按标准的50%给予补助。2020年，省级下拨民办养老机构床位运营补贴和一次性开办补助等2229万元；支持16家企业项目列入城企普惠养老项目，会同发改等部门下拨补助1.76亿元。落实税费减免优惠政策，各类养老机构提供的育养服务免征营业税，用电、用水、用气按居民生活类价格执行，并免收相应配套费。出台《加强公建民营养老服务机构监管的指导意见》，规范公建民营机构监管。

　　虽然我省机构养老工作取得了一定成效，但距离人民群众不断增长的养老服务需求还有差距。下一步，我们将结合您的建议，着力抓好以下几项工作：

　　一是加快养老服务“十四五”规划编制和推动《福建省养老服务条例》立法工作，明确民政部门主管养老服务有关工作，把养老机构建设等作为重要内容进行规划安排。

　　二是发挥社会福利中心等县级机构支撑作用，加强对失能、部分失能特困人员专业照护能力，确保2022年底前每个县（市、区）至少建有1所以上的县级供养服务设施。实施乡镇敬老院转型升级三年行动方案，优化农村养老服务设施布局，支持人口较多的中心乡镇敬老院，逐步转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域性养老服务中心。

　　三是提升养老机构医养服务水平。推动出台加快医养结合发展的具体措施，鼓励有条件的养老机构设立医疗机构、申请医保定点，为入住机构老年人提供基本公共卫生、医疗康复等服务。

　　四是实施养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训提升专项行动，加强养老服务实训基地建设，扩大养老从业人员培训范围，提高培训频次。

　　五是提升为老志愿服务水平，支持学校、企事业单位、社会组织等，为老年人提供精神慰藉、心理支持等志愿服务。继续推广使用全国志愿服务信息系统，深入探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等志愿服务记录制度。

　　衷心感谢您对我省养老事业的关心和重视，您的建议将对提升我省养老服务水平起到积极的推动作用。

　　领导署名：赵荣生

　　联 系 人：夏慧秀（养老服务处）

　　联系电话：0591-87862801

　　福建省民政厅

2021年7月21日

　　（此件主动公开）