2003年全省民政工作的总体要求是：全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实省第七次党代会精神，以“三个服务”为己任，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以城市社区与农村基层为重心，以保障人民群众基本生活权益和民主政治权利为基点，解放思想，与时俱进，着力提高民政工作的效率和效益，为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和促进国防军队现代化作出应有的贡献。

1．努力构筑以低保制度为核心的城乡社会救助体系，更好地维护困难群众的基本生活权益。要继续大力加强城市低保工作，把重心放在规范管理、完善机制和优化服务上，巩固扩大既有成果。要进一步加强对全省城市特困人口的动态监测和摸底核查，把所有应保对象及时纳入保障范围，不错保漏保。要根据各地经济社会发展状况，实事求是地制定保障标准，切实满足当地特困居民的最低生活需求。在积极争取中央支持的同时，要进一步加大各级地方财政的专项资金投入，建立稳定可靠的资金筹措机制。要严格贯彻执行低保法规，落实监督检查和社会公示制度，不断提高管理服务的信息化、社会化水平，使各个工作环节都做到规范、公正和透明，坚决防止“以钱定人”、计算“虚拟收入”、平均发放保障金等错误做法。在补助生活费的基础上，要从医疗补助、廉租住房、子女入学、就业服务等方面给予低保对象相应的优惠政策，建立经常性的社会帮扶机制，增强社会救助工作的系统性，逐步提高对城市特困居民的综合保障水平。在农村，要按照因地制宜的原则，逐步完善和落实农村低保制度，适当增加资金投入，适度增加保障人数。有条件的地方可率先建立起城乡一体、全员覆盖的最低生活保障网。要会同有关部门，探索农村医疗救助方式，帮助困难家庭解决大病、重病的医疗问题。同时，要对农村低保、临时救济、五保供养、社会互助和灾后重建等多种救助方式进行统筹安排，使其相互补充、科学衔接，初步形成惠及农村各类困难群体的社会救助体系。当前要继续安排好冬令春荒期间灾民的基本生活，为灾民搞好春播夏收创造有利条件。

2．认真做好全省村委会换届选举工作，在党的领导下依法保障广大村民的自治权利。今年是我省第八届村民委员会换届选举年，全省14840个村民委员会要进行新一轮换届选举。这是我省农村群众政治生活中的一件大事。认真贯彻十六大和中办发[2002]14号文件精神，切实搞好今年村委会换届选举工作，关系到农村政治稳定和经济社会发展的大局，必须予以高度重视。省政府拟于3月中旬召开全省第八届村委会换届选举工作电视电话会议，对这项工作进行动员部署。选举活动计划从4月上旬逐步铺开，至8月底基本结束。为确保本次选举严格依法实施、健康有序进行，各级民政部门必须按照中办发[2002]14号文件的要求，在各级党委、政府的领导下认真履行职责，深入调查研究，精心组织试点，分级培训骨干，扩大法制宣传，加强一线指导，并协同各级人大及有关部门加大监督检查力度，坚决防止和纠正各种阻碍村民行使民主权利的违法行为，妥善处理人民内部矛盾。要坚持党的领导，充分发挥村党组织在村委会选举中的领导核心作用，把握民主选举的正确方向。有条件的地方可积极尝试“海选”等新的选举方式，但不能盲目推广，以免选举失败影响社会稳定。选举结束后，要按照民主决策、民主管理和民主监督的要求，因地制宜地搞好各项制度建设，全面推进村民自治；要分级抓好村委会干部、村民代表、村小组长的岗位培训工作，提高他们的政治素质和工作能力；年底将对全省各地的换届选举情况进行验收评比，总结经验，表彰先进，为今年选举工作划上圆满的句号。

3．继续深化和全面拓展社区建设，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。省委、省政府去年底召开的全省社区建设工作会议，已经为开创社区建设新局面提供了正确的行动指南，今年必须认真抓好会议精神的贯彻落实。要继续深入开展社区建设示范活动，充分发挥示范单位的引导、辐射和带动作用，扩大示范规模，深化示范内容，提高示范水平，推动社区建设从设区市延伸到县级市、县城和有条件的城镇。省里适时再命名表彰一批社区建设示范区（市、县）和街道。各地应在上半年全面完成社区整合任务，对社区资源进行合理配置和有效利用，同时积极稳妥地解决好城镇化进程中的“村改居”问题。要把居民自治作为社区建设的一条主线贯彻始终，建立和完善能保证社区居民行使自治权利的各类组织、各项制度，调动广大居民参与社区建设的热情，引导社区志愿服务向制度化、经常化方向发展。要积极拓展社区服务的功能和领域，加快产业化、社会化、网络化步伐，形成救助服务、福利服务、互助服务与有偿服务相结合的社区服务体系。要推进实施“星光计划”，新建社区老年福利服务设施、活动场所300个以上，保质保量地完成省委、省政府为民办实事项目。各级民政部门要认真履行“社区办”职责，充分发挥牵头指导社区建设的职能作用，在培育典型、推广经验、研究政策和检查督促上下功夫，主动向党委政府反映情况、建言献策，以真知灼见与实际行动去赢得党政领导的信任和有关部门的支持。

4．狠抓殡葬改革不放松，依法治理和规范社会丧葬行为。殡葬改革一直是我省的难点工作，去年虽取得了明显进展，但全省平均火化率仍在东部沿海省市排名倒数第一，乱建坟墓之风、铺张浪费之风尚未从根本上得以有效制止。殡葬改革目前还面临较大的困难和阻力。我们必须坚持不懈地推进改革、强化管理，再接再厉打好攻坚战。今年要严格贯彻执行《福建省殡葬管理办法》，强化执法手段，加强法制宣传，规范殡葬服务市场，继续着力整治高速公路沿线的非法建墓问题。要进一步扩大火化区，提高火化率，加快殡仪服务设施建设步伐。凡是有省政府下达的建设殡仪馆任务的县市，一定要加快建馆进度；已完成建馆但尚未启用的，要积极向当地党政领导请示，做好有关部门的协调工作，争取上半年投入使用；尚未建馆的，应先建立殡仪服务站，向临近县市的殡仪馆运送火化。各地还应在控制骨灰流向和防止公墓区外乱建坟墓上争取更好的效果，避免发生“骨灰二重葬”现象。通过一年的不懈努力，力争使全省平均火化率提高到65%以上。

5．探索行政区划体制改革新思路，促进区域经济的增长和城镇化水平的提高。要探索构建有利于资源合理有效配置的城乡政区布局，消除制约经济社会发展的体制性障碍，认真研究做大做强地级市、培育增设县级市、转变县政府驻地区划管理模式等问题，增强大中城市的经济辐射功能，拓展小城市和中心城镇的经济发展空间。要继续有计划地开展撤并小乡镇、扩大县（市）政府驻地和中心城镇规模的试点工作，总结和推广乡镇行政区划调整的成功经验，逐步建立布局合理、规模适度、有利于长远发展的乡镇行政区划总体构架，以此促进城乡经济结构调整，加快乡村城镇化进程，引导农村富余劳动力向非农产业和中心城镇有序流动。

6．积极推动民间组织的健康发展，重点培育行业协会和公益性民间组织。要坚持培育发展与管理监督并重的方针，进一步完善民间组织的行政管理体制、社会监督机制和自律机制，逐步形成数量适中、结构科学、布局合理、适应改革开放新形势的民间组织体系。培育发展行业协会，是应对入世挑战的当务之急，直接关系到各经济行业的整体竞争实力、抵御风险能力和本省的经贸利益，也有利于改进政府管理方式和维护市场经济秩序。要加强调查研究，完善政策法规，坚持以民间性、自律性为原则，在本省优势产业、新兴产业和与国际贸易密切相关的经济领域优先组建一批行业协会。要加快现有行业协会的改革重组，推进政府与行业协会脱钩，确立行业协会独立的法人地位，实行市场化运作。要大力培育发展公益性民间组织，发挥其在社会互助、扶危济困、促进社会公平和加强精神文明建设中的积极作用。

7．加大城镇退役士兵安置改革力度，进一步扩大自谋职业范围。从中央到地方，从地方到军队，目前对推进退伍安置改革已基本形成了共识，扩大自谋职业范围已是大势所趋、势在必行。我们要继续探索市场经济条件下退伍安置改革的新思路、新渠道和新措施，坚持重点安置与有偿安置相结合，鼓励多数退役士兵走自谋职业、竞争就业之路，加快安置工作与市场化用人机制相接轨。要会同教育、劳动、财政、工商、税收等部门，制定退役士兵教育培训计划，免费提供就业信息和咨询服务，落实有偿安置经费，完善自谋职业的各项扶持政策，为退役士兵走向市场、实现价值创造更多的机会和更好的条件。要进一步扩大自谋职业的试点范围，力争在今明两年内，全省形成以自谋职业为主渠道的安置工作新格局。

8．加快民政信息化建设，以手段创新促进民政工作的“三个转变”。民政信息化建设是在新形势下转变政府职能、改进管理方式、降低行政成本、提高工作效率的有效途径，是推动民政事业快速发展的重要手段，对此必须有足够的认识。当前的关键是要千方百计推广实施，想方设法确保进度，加快各地局域网和全省广域网的建设，逐步建成统一的信息网络平台。今年，我们要集中力量做好广域网的延伸工作，各设区市应在年底前建成本级局域网并与省厅联网，条件较好的县（市、区）也可提前建设。省厅将在技术、资金等方面给予力所能及的支持。各地要遵循统一的技术标准和规范，根据实际情况和不同层次的需要，抓紧制定和实施民政信息化建设规划，并力争将其纳入当地数字工程的总体规划，列入本级财政预算，保证民政信息化建设梯次推进、纵深发展。

另外，关于整合城市民政工作的问题，各地也要认真加以研究。这是适应城市民政工作内涵和外延重大调整的需要，是完善运行机制、提高综合效益的需要，意义重大，影响深远。所谓整合，就是在多元的民政业务中找准一个基点，打造一个平台，建立一种相互促进、共同发展的机制。从城市民政工作的发展趋势来看，这个基点就是社区，平台就是社区建设。如何整合，要从本省、本地实际出发，结合社区建设示范活动进行研究探索。尤其是社区建设步伐快、民政工作基础好的中心城市，更应该在此新课题上深入研究，积极探索，先行一步。

在确保重点工作取得新进展、改革探索取得新突破的同时，我们还要按照第十六次全省民政会议的既定方针，扎实做好其它各项工作，努力提高民政工作的整体水平。今年是全国双拥模范城（县）的命名年，省委、省政府对创模活动非常重视。各地要与部队密切协作，进一步丰富双拥工作的形式和内容，务求取得更多更好的成果和经验，尤其要积极预防和妥善处理军民纠纷，巩固军政军民团结，努力保持我省双拥工作在全国的领先地位。要全面实施优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，落实好各级地方财政的抚恤配套资金，并采取抚恤优待与救助供养、社会帮扶、医疗费减免相结合的多重保障措施，进一步解决优抚对象的各种实际困难。要继续做好军休干部接收安置工作，积极探索社会化的服务管理方式，引导军休干部“走出庭院、融入社区”。要继续加快社会福利社会化进程，推进国有福利机构改革，扶持民办福利机构发展，齐心协力抓好福利彩票发行工作。要继续加强民办非企业单位的登记管理，着重抓好民办教育、医疗机构的复查登记。要依法管理省、县两级行政区域界线，排查调处勘界后遗留的不稳定因素，认真编制行政区域界线详图，继续开展乡级勘界工作。要想方设法理顺地名管理体制，对地名使用不规范的现象及时进行合理、权威的纠正。要进一步规范收容遣送管理，改善收容遣送设施，注意保护流动人口的合法权益。要继续做好婚姻登记和儿童收养工作，严格依法办事，为当事人提供优质服务。要继续做好老龄和老区工作，踏踏实实为老年群众、老区群众谋利益，进一步提高他们的生活质量。要坚持不懈地抓好民政系统自身建设，加强民政干部教育培训，进一步端正政风行风，为民政事业的长远发展打下坚实基础。