困境儿童关爱服务涉及民政、教育、卫健、公安、检察、妇联等多部门职责，关联政府、社会、家庭、市场等多方主体，其复杂性、系统性决定了传统单一主体或分散式服务模式难以应对多元需求，碎片化治理成为制约服务成效的突出瓶颈。福建省厦门市湖里区民政局近年来立足本土实践，探索从“个案协同探索”到“机制建设长效”的服务路径，逐步构建起系统化、规范化、可持续的困境儿童关爱服务协同保障体系。

个案筑基

从分散帮扶到协同雏形的实践探索

　　湖里区困境儿童关爱服务的协同治理，源于对典型个案的响应与反思。2025年年初，湖里区在推进困境儿童关爱服务试点项目中，发现11岁的小弘因长期未落户而无法入学，且存在夜不归宿等行为偏差问题。区民政局联动了涵盖街道未保站、社区居委会、社工机构、公安、教育等多部门的帮扶小组，最终成功为小弘落户，提交异地入学申请，制定学业衔接计划，推动其就学权利落地。

　　这一案例虽小，却折射出协同初期的共性短板：一是共同动机弱化，部分主体参与基于任务分配而非价值认同，持续协同内生动力不足；二是参与原则模糊，部门职责交叉与流程不清导致资源对接低效、服务重复或遗漏；三是联合行动能力欠缺，资源整合缺乏平台支撑，专业服务与儿童需求匹配精度不高。个案实践表明，突破碎片化困局必须整合多元主体、明确协同规则、提升行动效能，这为后续引入协同治理理论、实现实践升级奠定了基础。

理论赋能

　　以协同治理框架引领实践系统化升级

　　为破解协同困境，湖里区引入协同治理理论，特别是借鉴爱默生等人提出的“共同动机—参与原则—联合行动能力”整合框架，推动困境儿童关爱从“经验式协作”向“体系化协同”转型。首先是凝聚“共同动机”，强化价值引领。 湖里民政通过政策宣讲、案例宣传、专题培训等方式，将“儿童利益最大化”“兜牢民生底线”确立为各方共识，推动政府部门、社会组织、志愿力量等形成“护童成长”的使命共同体，破解了协同初期目标分散、动力不足的问题。其次是健全“参与原则”，明晰权责流程。 成立由区政府分管副区长担任组长，区民政局局长担任副组长，成员包含区法院、区检察院、区教育局等15个单位在内的“湖里区加强困境儿童关爱服务试点项目领导小组”，细化各部门职责清单和信息共享规范，使多元主体在清晰规则下有序参与。最后是提升“联合行动能力”，构建资源网络。 整合中央财政资金、慈善捐赠、企业公益等多渠道资源，建立涵盖社工、心理咨询师、医护人员等的专业人才库，推进项目化服务开展，并通过定期项目推进会、联席会商等形式，提升资源统筹配置与服务精准递送能力。在理论指引下，协同治理的系统性、精准性与可持续性显著增强。

机制固化

　从实践成果到制度体系的创新建构

　　为将有效经验转化为长效制度，湖里区系统总结经验，出台《湖里区健全困境儿童关爱服务协同保障相关工作机制的意见》，构建起系统化、闭环式的协同保障制度体系，实现从“实践创新”到“制度固化”的关键跨越。该机制围绕协同治理核心要素，形成五大运行体系：动态监测预警与发现报告机制、精准需求评估与分类定级机制、多元资源整合与链接配给机制、专业服务供给与干预赋能机制、闭环监督保障与效能评估机制。同时，机制明确民政部门统筹协调、教育部门保障就学、卫健部门提供健康服务、公检法司维护权益等的职责分工，形成“主责明确、边界清晰、联动有序”的工作格局，使困境儿童关爱服务有制可循。