一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间大力倡导的“远亲不如近邻”重要理念，认真贯彻落实习近平总书记在福州考察时对社区工作提出的“三个如何”重要要求，以近邻党建为引领，以助幼、助教、助医、助老、助困为基本内容，以开展社区民主协商、智慧社区构建、公众力量参与、三社联动提升、居家养老服务等为主要方式，推进城乡社区近邻服务，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点引领作用，为全省全面推行城乡社区近邻服务探索路子、总结经验、培育模式。

　　二、服务内容

　　按照省委十届十次全会“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”等“七有”服务部署要求，不断完善近邻服务内容。

　　（一）助幼服务。充分利用党群服务中心等社区公共场所，开辟“四点半”课堂，切实解决好幼儿儿童课堂外看护教辅问题。对辖区内的残疾儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等困境儿童开展康复救助、基本生活保障等工作。鼓励符合条件的社会组织承接城乡社区公益性儿童教育、卫生、社会心理支持等服务，为儿童健康成长创造良好环境。

　　（二）助教服务。镇（街道）、社区依托社区党群服务中心、新时代文明实践中心等场所，推动各类讲堂向社区、小区延伸，建设学习型社区。根据居民需求，开展各类学习培训活动，加强对居民的思想教育引领，引导居民听党话跟党走。注重弘扬社会正能量，建立健全城乡社区道德评议机制，加强居民道德文明教化和素养提升，培育党员、居民先进典型、道德模范，形成崇德向善氛围。鼓励支持社区、小区举办趣味运动会、邻里文化节等活动，引导居民走出家门，拉近亲邻关系，促进邻里和谐。

　　（三）助医服务。健全完善城乡社区卫生服务网络，充分利用农村幸福院、社区居家养老服务中心和养老服务照料中心等场所的作用，与社区卫生服务中心签订医养服务。做细做实家庭医生签约服务，稳步扩大签约服务覆盖面。推动基层医疗卫生机构提高康复、护理服务能力，完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的基层卫生健康护理服务网络，促进优质中医药资源向社区、家庭延伸。

　　（四）助老服务。由社区党组织、居委会牵头，有效整合利用各类养老资源，加强居家社区养老服务设施建设，确保城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，覆盖所有街道。加强居家社区养老服务站点功能建设，按需提供日间照料居家养老、老年健康护理、“中央厨房+助餐配餐”等便捷服务。推动各类社区信息服务平台与线下居家社区养老服务站点相结合，对接困难对象需求和社会帮扶资源。

　　（五）助困服务。积极组织动员党员群众主动加入志愿服务队，认领志愿服务项目，通过结对帮扶方式，重点为社区、小区内低保对象、特困供养人员、空巢老人、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供各类关爱服务。完善邻里利益表达，充分发挥社区民主议事大厅的作用，就地就近化解社区、邻里纠纷，实现“小事不出小区，大事不出社区”。

　　三、工作措施

　　按照近邻服务内容要求，各社区要最大限度集聚各级各类治理要素、服务资源，提升近邻服务工作成效。

　　（一）加强社区人才队伍建设，增强“近邻”服务能力社区工作者是社区开展近邻服务的主要组织者、推动者和实践者，队伍素质的高低，能力的强弱，作风端正与否，直接影响社区工作的整体水平。1.拓宽渠道引人才，提高社区工作者素质。建立新进社区工作者公开招聘制度，通过面向社会公开考试招聘的方式择优录用社区工作者，进一步提高社区工作者队伍综合素质。2.建立薪酬积分考核办法，提高社区工作者待遇。制订《龙文区社区工作者积分考核办法（试行）》，对社区工作者进行积分量化考核，根据个人积分考核情况按月发放，在保障待遇的同时也调动社区工作者积极性。3.开展各类培训，提升服务水平和专业能力。继续与高校合作，邀请高校和党校教师对社区工作者开展各类培训，进一步提高社区工作者能力水平。

　　（二）完善配套服务设施，建设“近邻”服务场所社区综合用房和养老用房是政府为居民提供各类服务的硬件基础，也是政府公共服务延伸到社区的工作平台，各镇（街道）要统筹协调解决。对新建住宅区应在规划阶段，确定在便于群众出入的位置，按照每千人建筑面积不少于120平方米、总面积不低于200平方米的标准配建社区综合用房，按每千人建筑面积不少于70平方米配建养老用房，并与开发建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。力争到2021年底全区64个社区办公用房均达到200平方米以上，党群活动中心、居家养老服务站（照料中心）全覆盖，从而完善规范社区配套服务设施建设，为开展近邻服务提供阵地保障。

　　（三）设立民主议事厅，搭建“近邻”服务平台2021年底前完成80%的社区和60%的村民主议事厅覆盖，做到有场所、有活动、有议事内容。由社区搭建议事平台，完善邻里利益表达、心理疏导、矛盾纠纷调处机制，聘请相关部门、小区物业、居民代表等联动会商，对居民在线上线下提出的需求建议进行汇总、分类梳理，研判居民关切的热点、难点问题。通过畅通居民诉求表达通道，把问题矛盾化解在社区甚至小区里。

　　（四）加快智慧社区建设，构建“近邻”服务网络以步文街道锦绣社区“智慧社区”平台为模式，在全区推广智慧社区建设，“线上+线下”双管齐下，构建“近邻”服务网络。智慧社区软件平台涵盖三大系统（数据分析系统、社区工作考评系统和人口信息管理系统）和六大功能（一键通达、志愿“芳邻”、楼长在线、便民服务、指尖决策和积分应用），居民通过智能手机就能掌握社区信息，享受社区提供的服务和反映诉求，打造数字社区生活服务圈，“线上+线下”双管齐下，构建“近邻”服务网络。

　　（五）推动社会力量参与，提升“近邻”服务实践建立社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，每个镇（街道）选择2-5个社区开展试点，做到“五个有”，即：有1个固定的社会工作室、有1个社区社会组织、有不少于3人的持证社工、有1支不低于居民数18%的注册社区志愿者队伍、有1个固定的社会慈善资源。不定期开展群众性互助互济活动，培育社区居民的“邻里互助，近邻相帮”公益慈善意识；培育社工机构，将政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的社会工作人才吸纳到社工机构。通过购买服务的方式，让专业社工在社区驻点，开展“温馨夕阳”长者关爱计划、“春风行动”精准帮扶计划、“睦邻行动”综合服务、“美好空间”社区营造、“益聚新田丰”微治理等“三社联动”，开展“邻里亲、邻里帮、邻里和、邻里美、邻里乐”、认领邻里微心愿等形式多样的“邻里守望”主题志愿服务活动，为居民提供针对性服务，让“陌邻”变“近邻”。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。要充分认识开展近邻服务是实现社会市域治理现代化的重要举措，区民政局成立推进城乡社区开展近邻服务工作专班，由局主要领导、分管领导及相关业务股室和承接“三社联动”的社工机构等组成工作专班，深入城乡社区指导，对工作进展、具体问题等定期会商，分析研判、制定对策；各镇（街道）也要成立相应的领导小组，制定符合本地实际的政策措施，具体组织实施；各试点社区书记、主任为项目实施具体责任人，要因地制宜地开展符合本社区特色的近邻服务内容，不断开拓创新，打造自己的特色和亮点。

　　（二）明确试点数量。我区被确认为省级试点县（区），步文街道锦绣社区被确认为省级试点社区，郭坑镇口社村被确认为市级试点村，各镇（街道）也应同时选择2-5个社区（村）开展试点工作，于4月30日前按照要求将省级、市级、区级试点单位申报表基本情况、推进措施和工作方案上报区民政局，确保各项任务有计划、有步骤地推进。

　　（三）突出工作特色。要按照近邻服务工作要求，选择条件成熟、基础条件好、能够确实发挥试点示范作用的社区（村），确保推荐客观公正、试点成果扎实有效。尤其要突出各自特色，尽力做到“一社一品”“一社一特色”，着力打造服务品牌亮点。

　　（四）加大宣传力度。要加大近邻服务宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等主流媒体、新闻网站、“两微一端”等新媒体平台，大力宣传报道近邻服务的先进做法，让党委、政府了解、支持社区的担当作为，让社会关心、参与近邻服务。试点完成后，各单位要将宣传成效一并上报区民政局。