为深入贯彻落实认真贯彻落实习近平总书记“远亲不如近邻”“三个如何”“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示批示精神，根据《福建省社区建设联席会议办公室关于推行城乡社区近邻服务的实施意见》（闽社办〔2021〕1号）和《福建省民政厅关于开展城乡社区近邻服务试点工作的通知》（闽民建〔2021〕20号）精神，决定在全市推行城乡社区近邻服务，现结合我市工作实际，制定工作方案如下：

　　一、目标要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，传承弘扬“远亲不如近邻”重要理念，聚焦破解城乡社区治理存在的痛点难点、城市“陌生人社会”等问题，以组织与组织近邻共建、组织与居民近邻守护、居民与居民近邻互助为出发点和落脚点，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，建立党组织引领下的社会协同、群众参与的社会治理共同体，形成“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的氛围，营造党群互动密切、邻里友爱团结、家园温馨和谐的近邻新风尚，让居民享受到更多专业、便捷、舒心的生活服务，构建城乡和谐社区。

　　经过1-2年的努力，力争实现辖区有80%城市社区、60%村委会推行近邻服务；进一步理顺体制机制，创新载体平台，健全基层民主协商制度，破解基层治理难题，打造共建共治共享的城市基层治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要任务

　　（一）突出形成核心，强化近邻党建引领

　　1.落实社区党建联席会议制度。吸纳有代表性和影响力的驻区单位、共建单位、小区党支部、业主委员会、物业服务企业等作为社区党建联席会议成员单位。建立社区党建联席会议常态化运行机制，每季度至少召开1次党建联席会议，重点研究加强社区党的建设、基层治理、街巷小区建设等方面重大事项，解决存在问题，促进条块力量向基层集聚。加强小区党支部对业主委员会、业主监事会、物业服务企业的引领，推动党的建设有关要求写入业主委员会、物业服务企业章程，依法制定小区业主大会议事规则、管理规约等。小区党支部要引领小区依法自治管理，引领各类组织专业规范运行、依法依规办事，引导督促物业服务企业积极参加小区党支部牵头召开的协商会议，解决小区治理存在的问题。

　　2.推行小区党支部“两议两评两公开”议事协调机制。落实以“两议两评两公开”（“两议”：小区党支部引领好小区居民自治议，小区党支部参与社区党建联席会的共治议；“两评”：对参与小区自治的业委会、物业、居民等进行民主评议，对共建单位发挥作用情况监督评议；“两公开”：决议过程的公开，实施结果的公开）为主要内容的议事协调机制，并结合实际，制定“两议两评两公开”议事规则。坚持党建带群建，发挥群团组织作用，推动资源共享、活动共办、功能衔接。

　　3.建立“两代表一委员”联系群众制度。发挥“两代表一委员”贴近群众、参政议政优势，灵活设置“两代表一委员”工作室。工作室要常态化联系群众，向群众宣传党的方针政策和法律法规，收集居民利益诉求，有效转化为建议或提案，并向有关部门提出意见建议，帮助居民解决实际困难。

　　4.搭建纠纷化解平台。定期组织开展法制宣传教育，提升居民法治意识和能力，营造人人懂法、人人守法的氛围。建立镇（街道）社区党员干部包联网格、走访群众制度，通过设立意见箱、发放便民卡、组建微信群等方式，畅通居民诉求表达渠道。发挥业主委员会、物业服务企业、“两长一员”、离退休干部、法律工作者等群体作用，建立一支常态化矛盾纠纷调解队伍。灵活设置小区议事厅、邻里茶叙室等多元化调解平台，及时分析研判，将问题解决在萌芽状态，推广“听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事”等近邻工作法，确保小事不出小区、大事不出社区。

　　（二）深耕邻里文化，优化近邻服务供给

　　1.深耕邻里文化。传承弘扬“远亲不如近邻”理念，在社区党建活动阵地、楼道电梯、公共场所等，因地制宜设置近邻文化宣传栏、宣传标语。鼓励支持社区举办趣味运动会、邻里文化节、“好邻居”“好家庭”评选等群众喜闻乐见、内容向上向善的活动，引导居民走出家门、相互交流，为居民相识相熟、增进感情提供载体。

　　2.深化在职党员报到服务。认真落实“四双一促”制度（实行双向承诺、双向联动、双向监督、双向评议，促真报到、真服务），推动机关企事业单位在职党员带头到居住地小区党组织报到，小区未成立党组织的到居住地社区党组织报到，进一步做实做细在职党员报到服务。在职党员到社区小区报到服务要带头宣传政策法规，积极参与小区党支部建设，主动参加所居住社区小区志愿服务、邻里活动，帮助群众化解矛盾、解决实际困难。

　　3.创新服务管理形式。广泛发动社会力量参与志愿服务，动员警察、律师、医生、教师等有一技之长的小区能人发挥作用，主动对接邻里需求，提供专业便捷服务。由小区党支部牵头，业主委员会、物业服务企业、“两长一员”、居民代表等参与，研究明确小区禁止性行为，摸排解决群众反映强烈的问题，进一步规范居民行为、维护公共秩序、保障居民权益。设立小区应急预警监测点，做好突发事件的信息收集、分析、上报、引导，组织应急演练，提升基层应急响应能力。

　　4.用活现代信息技术。结合智慧石狮大数据运营支撑平台建设，通过开发手机APP、建立微信公众服务号等手段，打造党建大数据服务平台，推动党建、公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，精准对接党员服务意愿与邻里服务需求，实现便民代办、矛盾调解、治安管理等工作“一网统管”。

　　5.规范建设邻里之家。围绕学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶等社区“七有”服务内容，提倡场所“一室多用”，持续推进城乡社区公共服务在规范化建设，把社区党群服务中心建成“一站式”服务阵地；鼓励有条件的社区采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，打造“15分钟近邻服务圈”。推动各级各部门民生类高频事项下放中心、就近办理，让党员群众在家门口享受便利服务。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，采取资源整合、自筹自建、上级党组织支持相结合方式，依托小区物业用房、公共活动区域等空间，建设小区党群活动场所。

　　6.推广1225“五社联动”服务模式。发挥现有试点示范引领作用，进一步提升党建引领1225（“党建引领社区营造”一个中心，“环境、服务”营造两大重点，“社工、义工”双工互动互助，社区“五方力量”协同协作）的“五社联动”基层治理模式试点覆盖面，引导社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源有效参与近邻服务，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

　　三、实施步骤

　　第一季度：结合石狮市实际，及时拟定试点工作方案。

　　第二季度：由市和谐社区工作领导小组召开专题工作会，对开展近邻服务试点进行动员部署，明确目标要求、重点任务和实施步骤。各镇（街道）深入开展调研摸底，综合分析梳理，根据部署，科学制定具体可行的工作方案，并及时召开工作会议进行布置安排，认真抓好组织实施。紧盯影响和制约近邻服务工作推进的重难点问题，加强改革攻坚，确保各项重点工作落地见效，并从试点社区中确定若近邻服务示范点。

　　第三季度：组织专家组走访示范点村（社区）工作情况，并根据示范点创建工作情况提出发展建议，指导示范点村（社区）及时调整工作措施。

　　第四季度：组建评估组对试点村（社区）工作推进情况进行评估，指导试点村（社区）总结试点经验，探索总结具有石狮特色的近邻服务模式。

　　四、工作要求

　　1.加强组织领导。各镇（街道）要把开展推行近邻服务作为加强和完善城乡社区治理的一项重要内容，将涉及基层治理的项目、资金、资源、力量等，优先向建设社区集中投放，鼓励和引导社会力量参与社区建设工作。市直有关单位要立足职能、加强协调，细化工作目标，为近邻服务提供政策支持和资源保障，精准对接需求，形成有效合力。市民政局将会同市和谐社区建设工作领导小组相关成员单位，深入城乡社区实地指导，对工作进展、具体问题等定期会商、分析研判、制定对策

　　2.注重宣传引导。要充分发挥报刊、电视、网络等媒体作用，广泛宣传“共建共享”社区治理项目建设工作动态、经验做法和显著成效，全面反映群众感知的真实变化，及时回应社会关切、正确引导社会舆论。要注重加强项目品牌打造和经验成果宣传，发挥示范带动效应，营造共建共治共享的良好氛围。