编者按

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，2019年4月、2024年10月，习近平总书记先后两次对民政工作作出重要指示，为新时代民政事业发展提供了根本遵循和行动指南。五年来，全省民政系统牢记职责使命，勇于担当作为，着力增进民生福祉、提高人民生活品质，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章。

　　为深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，凝聚奋进力量，“福建民政”微信公众号特别推出“福建民政这五年——业务发展成就”专题报道，展示我省民政事业发展取得的新进展新成效。

　　今天，一起来看“民生为大 福见康养”篇。

　　“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务。一定要让老年人有一个幸福的晚年。”近年来，全省民政系统深入贯彻习近平总书记视频连线福州市社会福利院时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进养老事业和养老产业协同发展，全力打造居家有服务、兜底有保障、普惠有机制、市场有选择的“福见康养”幸福养老服务体系，让全省老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

　　五年来，我省养老服务加快发展，养老机构“点题整治”、居家社区养老服务、农村互助养老等多项工作经验在全国会议上交流，老年助餐、公建民营、消防安全等多项经验向全国推广，省民政厅养老服务处获全国民政先进集体、全国养老服务先进单位。全省养老服务政策体系逐步完善、多元供给持续优化、综合监管更加有力，养老服务实现高质量发展。

　　完善制度设计，凝聚养老服务发展合力

　　省委、省政府先后出台《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》《福建省促进“一老一小”家政服务发展若干措施》等20余份相关政策文件，省直有关部门也制定了百余份配套政策措施，构建起较为完善的养老服务政策体系。

　　2023年1月1日，我省养老服务领域首部地方性法规《福建省养老服务条例》正式施行，聚焦老年生活用餐难、出行难、看病难、用工难、上学难、就业难、运用智能技术难7个方面问题，从立法层面为优化和扩大养老服务供给提供了有力保障。同时，我省建立实施了高龄补贴、服务补贴、护理补贴等三项老年人福利保障制度，实现县（市、区）全覆盖。

　　在基本养老服务方面，省政府出台《福建省推进基本养老服务体系建设实施方案》，从总体要求、重点工作、保障措施三个方面作出具体部署，细化《福建省基本养老服务清单》，在国家16项服务项目基础上增加至26项，包括老年人就医便利服务、老年人能力综合评估、公共设施适老化改造等，为全省老年人提供更多普惠性、基础性、兜底性服务保障。

　　优化服务供给，实现养老服务可感可及

　　近年来，全省民政系统聚焦养老服务短板和弱项，着力优化服务供给，加快推动全省养老服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。全省各类养老床位提高到29.7万张，每千名老年人拥有床位数提高到39张。建成居家社区养老服务照料中心662所，实现街道和中心城区乡镇100%覆盖，建设嵌入式养老服务机构100家，助力老人“原居安养”。240余所乡镇敬老院转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域性养老服务中心，完成5525所农村幸福院质量提升，大力提升农村养老服务品质。出台《关于加快发展老年助餐服务的若干措施》《关于长者食堂建设运营的指导意见》，大力推广“食堂+学堂”“近邻+养老”等模式，建成长者食堂达3012个，有效解决了老年人就近就餐等问题。大凰山社区空巢老人王奶奶，因家中无人照料，日常用餐面临困难。2023年2月，社区长者食堂开业，为60周岁以上老年人提供优惠餐食，包含“一荤、一半荤、一素、一汤、一饭”；食堂还设有书画室、歌唱室、健康小屋及舞蹈室，供老年人餐后交流互动。自此，王奶奶每日前往食堂用餐，并参与舞蹈等活动，用餐难题得以解决，精神文化生活亦得到丰富。

　　福州、厦门、漳州、泉州、三明等5个地市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，建设家庭养老床位1.07万张，将专业服务延伸到家庭。综合运用土地、财政、投融资等政策，引导各类主体参与普惠养老服务供给，全省普惠养老床位达1.8万张。采取市场化方式拓展城乡居家社区专业化养老服务，专业化养老服务组织增加至172家，实现所有县（市、区）全覆盖。医养康养融合发展，医养结合机构达192家，医养结合床位达5.3万张，分别同比增加11.6%和17.8%。一批高品质养老项目相继建成，实现每个设区市建有不少于1个医养康养相结合的高品质养老项目。

　　兜牢民生底线，关注特殊群体养老需求

　　近年来，全省民政系统着力优化孤寡老年人服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。出台《福建省民政厅等9部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，年探访关爱特殊困难老年人超过18万人次；每个县(市、区)至少建有1所专业照护失能、特困人员的县级供养服务设施，1.5万名有入住意愿的特困供养老年人实现集中供养；出台《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》，累计完成困难老年人家庭适老化改造3.6万户，帮助困难老年人改善家庭居住条件；在27个县（市、区）开展特殊困难老年人“平安通”试点，支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，为有探访关爱需求的老年人提供紧急呼叫、无线定位、安全监测等服务。

　　泉港区大力实施“互联网+”居家养老助残服务项目，帮助特殊困难老年人实现服务对象足不出户享受养老助残服务。2023年5月，泉港区一位独居老人在家中不慎摔倒，紧急使用免费发放的智能老人手机，向泉港智慧养老信息服务平台求助。助老员迅速响应，将老人送往医院并助其回家卧床休养。期间，助老员每周上门为老人提供血压测量、身体清洁、聊天解闷等服务，并尽力解决老人的其他生活困难。

　　强化要素保障，促进养老服务提质增效

　　在完善工作机制方面，省委、省政府高度重视，将养老服务工作纳入高质量发展超越、乡村振兴战略等统筹谋划，2017年起，连续8年将养老服务工程建设列入为民办实事项目。各地党委政府做到“四个纳入”，即把养老服务工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生实事项目、纳入工作督查和绩效考核范围。

　　在加大财政投入方面，建立财政支持养老服务业发展的投入机制，县级以上福利彩票公益金60%以上投入养老服务业发展。2019年以来，省级投入一般公共预算2.5亿元、省级福彩公益金14.1亿元、省级预算内投资2亿元用于支持养老服务发展。积极争取中央福彩公益金3.7亿元、中央预算内投资10.2亿元，支持公办养老机构、社区养老服务设施、普惠养老机构床位等项目建设。中国人民银行福建分行、省民政厅等部门联合印发《加大养老金融支持力度促进福建银发经济健康发展的工作意见》，强化养老领域金融供给，拓宽养老产业企业融资渠道，优化普惠养老金融生态圈。

　　在加强人才培养方面，出台《福建省加强养老服务人才队伍建设的若干措施》《关于进一步加强养老护理职业技能培训和评价工作的指导意见》等政策文件，细化养老服务人才培育培养措施。实施养老从业人员“万人培训计划”，“十四五”期间，每年培养培训养老护理员1万人以上、养老院院长300人以上。培育扶持30个省级养老服务实训基地，搭建“产学研”一体化的养老服务人才“育选用”平台和基地。定期开展“最美护理员”评选、技能竞赛等活动，集中展现一线养老护理员“工匠精神”和精神风貌，进一步提高养老护理职业荣誉感和社会认同感。

　　加强综合监管，提升养老机构服务品质

　　2023年起，省纪委监委连续两年将公建民营等养老机构服务不规范问题纳入“点题整治”，各地全覆盖摸排和检查公建民营等养老机构860家，从资金安全、人员安全、场所安全、食品安全等4个方面整改问题3965个，并对基础设施差、安全隐患大且无法整改的23家机构进行“关停并转”，机构服务质量明显提升。持续开展养老服务机构等级评定，现有五星级养老服务机构和设施481处。

　　建阳麻沙敬老院因为建设年代久远，存在环境差、设施设备陈旧、安全隐患多等问题。2023年9月被建阳区民政局以“点题整治”为抓手，建立问题清单。在民政、乡镇、消防大队等部门密切配合和督促整治下，限期于2023年12月底完成改造提升工程，严格按照标准规范建设，配齐养老服务和安全消防设施，服务质量和水平显著提高，获得入住老年人一致好评。

　　建成省养老服务综合信息平台，汇聚全省养老机构、护理人员、入住老年人等涉老数据，完善“互联网+监管”机制。出台《福建省养老服务机构备案管理办法（试行）》，加强各类养老机构事中事后监管，促进规范化发展。组织开展打击整治养老服务领域诈骗专项行动，有力保障和维护老年群体合法权益与财产安全。制定《福建省智慧养老院建设标准和评价指标体系（试行）》，“十四五”期间建设100家满足养老院管理和养老服务需求，具有智能化管理系统的智慧养老院。