编者按

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，2019年4月、2024年10月，习近平总书记先后两次对民政工作作出重要指示，为新时代民政事业发展提供了根本遵循和行动指南。五年来，全省民政系统牢记职责使命，勇于担当作为，着力增进民生福祉、提高人民生活品质，奋力谱写民政事业高质发展新篇章。

　　为深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，凝聚奋进力量，“福建民政”微信公众号特别推出“福建民政这五年——业务发展成就”专题报道，展示我省民政工作的新进展新成效。

　　今天，一起来看“民生为大 福暖救助”篇。

　　“此类事情社会上时有发生，应想办法建立一种社会救助机制，在各级民政部门加大对病、残和‘五保’人员等社会困难群体进行扶持的同时，也发动社会各界及时对他们进行救助。”多年来，全省民政系统牢记习近平总书记在福建工作时的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记关于社会救助工作的重要论述，紧紧围绕健全分层分类社会救助体系目标，深化社会救助制度改革，切实兜住兜准兜牢基本民生底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

01

强化“保基本”的措施

让政策覆盖更多困难群众

　　今年7月，三明市大田县均溪镇福塘村村民小思（化名），突发鼻咽癌，支出大笔医疗费用，父母均靠打零工为生，还有弟弟在读初中，基本生活陷入困境。均溪镇民政干部走访发现后，经过入户核查和家庭经济状况核对，按照刚性支出困难家庭中重病患者单人纳保政策，将小思纳入低保，缓解了其家庭因支出较大导致的生活困难。这是社会救助制度持续改革完善的一个缩影。

　　近年来，全省民政系统深化社会救助制度改革，适度降低救助门槛、放宽准入条件、拓展政策覆盖面，让更多困难群众得到社会救助兜底保障。

　　2021年10月，省民政厅修订完善《福建省最低生活保障工作规范》，参照“单人户”纳入低保的对象范围，扩展至生活困难的重度残疾人、支出型困难人口和低边家庭中的重病患者以及失能失智老年人；出台《福建省特困人员认定办法》，对涉及“三无”认定条件的部分条款进行了完善，适度放宽法定义务人无履行义务能力的条件；持续完善临时救助制度，取消户籍地限制，全面实施由急难发生地直接实施急难型临时救助，将临时遇困群众及时纳入救助范围。2023年11月，省民政厅等5部门联合印发《进一步加强社会救助兜底保障若干措施》，完善“以老养残”纳保政策，明确依靠60-70周岁老年人（不含配偶）供养，应给付的供养费可按50%豁免。这一系列改革举措，进一步完善了低保、特困供养、临时救助等制度，提升了社会救助制度的可及性和覆盖面。

　　在适度扩大覆盖面的同时，我省持续提高救助标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。2019年我省在全国第五个实现社会救助标准城乡一体化，2021年调整统一了全省低保标准定标机制，截至目前，城乡低保、特困年人均标准分别达10112元、25380元，比“十三五”末（8260元、21470元）分别增长22.4%、18.2%。

02

健全“防风险”机制

让困难群众获得精准救助

　　今年9月，寿宁县大安派出所在日常入户访查时，发现一名50岁的受伤独居人员项某，其患有三级听力残疾，最近因上山干农活意外骨折，行动不便失去生活来源陷入困境，当地民警协同民政部门立即行动，代其申办低保。经家庭经济状况核对，确定他符合条件，于10月份将其纳入低保。寿宁县下党乡探索建立“民政+民警+N”模式，推动了“大数据比对＋网格化摸排＋铁脚板走访”主动发现机制焕发新生机。

　　2021年11月，我省率先出台《关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作的通知》，明确社会救助领域低收入人口的范围，将救助范围延伸至低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等困难群众，根据困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶，比2023年10月全国统一部署提早了2年。

　　2022年起，我们建设完善省低收入人口动态监测信息平台，有效整合“一网一库两端四系统”，强化部门之间的信息共享和数据比对，不断拓展低收入人口动态监测功能，将100多万人纳入监测范围，每年通过监测预警，梳理并定点推送预警数据至各地摸排核查，精准实施救助帮扶。

　　2024年，出台《关于进一步健全完善社会救助主动发现机制的通知》，健全完善了“大数据比对＋网格化摸排＋铁脚板走访”主动发现机制，推动“人找政策”向“政策找人”转变。

　　加强低收入人口动态监测和常态化帮扶、健全分层分类社会救助体系，也是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、有效衔接乡村振兴、精准保障困难群众基本生活的重要举措。在全省1.4万名防止返贫监测对象全部纳入低收入人口动态监测范围的基础上，将其中1.1万名纳入社会救助保障；深入推进“两项政策”衔接并轨，确定了漳州市龙海区作为“两项政策”衔接并轨的试点；继续实施“延保渐退”、就业成本扣减等政策，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

03

拓展“促发展”功能

让困难群众得到温暖救助

　　三明永安市在健全分层分类社会救助体系过程中，聚焦增能赋能，推动服务类社会救助取得新进展。2023年以来，永安市贡川镇成立了一支由5名低保对象组成的义剪志愿服务队，他们进村入户开展义剪服务，为行动不便的困难群众理发，至今已服务困难群众235人次，期间还与6名重残老人结对帮扶，定期上门探访、义剪；通过服务，5名低保对象不仅提高了个人的理发服务技能，增加收入，还提升了他们的获得感，让“助人自助”的理念深入人心。与义剪志愿队相似的还有槐南镇组建的由9名低保妇女组成巾帼志愿服务队，她们协助社工开展老人生日会、上门走访、帮扶活动等志愿服务；通过参与志愿服务，低保妇女在家庭生活和社会生活中更自信、自强。

　　近年来，福建省持续推动服务类社会救助发展，引导社会力量通过政府购买服务等方式，为有需要的低收入人口提供有针对性的照护服务、生活服务、关爱服务，实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。逐步推动服务理念由“输血式救助”向“造血式帮扶”转变，特别是通过链接资源、赋能提升、就业引导等方式，增强困难群众内生动力，帮助他们更好融入社会、促进新的发展。

　　2021年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《福建省改革完善社会救助制度实施方案》，要求创新“物质＋服务”救助方式，发展服务类社会救助，通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难群体提供必要的访视照料、关爱帮扶服务。2021年11月，省民政厅、省财政厅联合出台《关于进一步规范政府购买社会救助服务的通知》，制定了服务项目清单，规范了购买流程，进一步加强政府购买社会救助服务的监督评估。2022年8月印发《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》，开展省级服务类社会救助试点，创新形成了“微心愿”助困圆梦、“爱心+近邻”、“四帮四扶”等模式，推动了全省服务类社会救助发展。

　　2024年8月，民政部、财政部印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，厦门市、泉州市、宁德福安市列入全国服务类社会救助试点，进一步推动我省积极发展服务类社会救助，实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。同月，省民政厅印发《福建省民政厅关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的实施意见》，进一步畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，为符合条件的困难群众提供更加多样化的救助帮扶。

　　推动社会救助申办更加高效便捷，同样让困难群众体会到社会救助工作的温度。近年来，省民政厅全面推进“一门受理、协同办理”，将审核确认权限全部下放至乡镇（街道），在福建省网上办事大厅、闽政通APP开通在线申办通道，实现救助事项“网上办”“指尖办”，进一步方便困难群众救助申请，缩短办理时限，确保困难群众求助有门、受助及时。