附件2

　　政府购买社会救助服务项目流程

　　严格执行《政府购买服务管理办法》（财政部令第102）、《福建省财政厅关于进一步做好政府购买服务有关工作的通知》（闽财综[2021]3号）等文件规定，建立健全政府向社会力量购买社会救助服务机制，进一步规范购买流程。

　　一、项目确定。购买主体应根据社会救助服务需求的摸底调查与分析结果情况，编制社会救助服务项目需求，确定购买服务项目的内容。购买主体应依据项目的服务区域、服务人群和服务对象数量，合理预估项目所需经费规模，编制经费预算，确定项目服务量、提出人员配备要求及投标机构要求等。在编制预算时应考量服务性质的难易度、承接主体能力和市场供给状况、成果达标程度、管理风险等因素，在此基础上可视实际项目需要进行调整。政府购买社会救助服务项目应列入政府采购预算，与部门预算一并报送财政部门审核。

　　二、实施购买。购买主体按照财政部门下达的部门预算，根据《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求，组织实施购买社会救助服务工作。购买主体应主动向社会公开所购买服务项目的服务内容、服务标准、经费预算、评价方法和服务要求等内容，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式，向符合条件的社会力量购买服务。

　　三、合同签订。社会救助服务项目中标后，购买主体应根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和其他相关法律法规及本项目政府采购结果与中标单位签订购买服务合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格、资金结算方式、各方权利义务事项和违约责任等内容。政府购买社会救助服务项目，在预算保障的前提下，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。承接主体应当按照合同约定提供服务，不得将服务项目转包给其他主体。

　　四、项目监管。购买主体应当加强政府购买社会救助服务项目履约监管，要采取定期工作会议、实地考察、随机抽查等方式，指导、督促社会救助服务承接主体严格履行合同义务，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，确保按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。承接主体应当建立项目台帐，依照有关规定或合同约定记录保存并向购买主体提供项目实施相关重要资料信息。承接主体存在不正当竞争、弄虚作假等行为，一经查实，立即停止当年承担的服务项目，取消其三年内政府购买社会救助服务承接主体资格。

　　五、项目评估。购买主体要建立评估工作机制，建立由购买主体牵头，社会救助专家、财会人员、服务对象代表等组成的社会救助服务项目评估小组，承担政府购买社会救助服务项目的评估工作。或择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构、社会组织等第三方机构开展评估工作，再由购买主体审核确定。政府购买社会救助服务项目的评估工作，每一执行年度至少开展1次。购买主体要根据项目特点，合理设定绩效目标及评估指标，对服务机构承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评，评估结果向社会公布，并作为以后年度选择承接主体的参考依据。

　　六、项目验收。项目实施期满后，购买主体应组织人员根据合同要求对其进行结项验收，并与项目承接主体进行服务资料等的交接工作。验收合格后，购买主体按照采购资金管理相关支付流程结清项目资金。项目如需继续购买，应提前按照政府购买社会救助服务流程组织购买工作，以保证服务的延续性；对不再继续购买的项目，购买主体应在项目结束前至少1个月通知承接主体，便于后者做好项目结项工作。

附件3

　　政府购买社会救助服务项目评估办法

　　一、评估适用范围

　　本办法所称的评估，是指依据一定的原则、标准和方法，对政府购买社会救助服务整体情况进行检查、评价的过程。

　　本办法适用于全部或部分运用财政资金向社会力量购买的社会救助服务项目的评估。其他资金购买社会救助服务的评估可参照本办法执行。

　　二、评估目标和原则

　　（一）目标任务。评估社会救助服务项目目标的实现程度、服务效果及项目资金的使用情况。总结社会救助服务经验，提炼社会救助服务优点，提升社会救助服务水平。作为社会救助服务项目结项的依据以及为购买主体确定承接主体继续承担相关社会救助服务项目的资质提供依据。

　　（二）基本原则。以客观事实为依据，准确反映社会救助服务项目在投入、运作、产出以及成效方面的实际情况。通过层次化结构对指标体系进行结构化分类，确定各类评估指标的权重，全面、综合地反映服务项目的整体情况。评估方法符合项目实际，采取定量与定性相结合的方式，易于操作。

　　三、评估组织形式

　　（一）购买主体组织评估。购买主体牵头，建立以社会救助专家、财会人员、服务对象代表等组成的社会救助服务项目评估小组，承担政府购买社会救助服务项目的评估工作。评估小组应由不少于3 人的单数组成，其中具有中级及以上专业技术职称的财会人员不少于1 人。

　　（二）第三方评估。购买主体应严格按照有关规定，择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构、社会组织等第三方机构，承接政府购买社会救助服务项目的评估业务，确保评估工作的专业性、独立性、权威性。评估资金从政府购买社会救助服务经费中列支。

　　四、评估指标体系

　　对服务项目情况的评估，主要包含以下两项指标：

　　（一）管理效益指标

　　1.行政管理。项目人事管理制度、财务管理制度、物资管理制度及保密制度等制定和执行情况。

　　2.规范性管理。项目服务档案的整理保存情况，服务对象权益保障制度的建立和执行情况等。

　　3.进度管理。总体工作计划和阶段性工作制定和执行情况，服务进度管理制度的制定和执行情况等。

　　4.服务质量体系与督导。服务质量评估指标体系、专业督导和培训机制、意见反馈与投诉处理机制等建立和执行情况。

　　5.风险管理与应急预案。项目实施过程中存在的风险评估和项目应急预案制定等情况。

　　6.项目实施。在项目实施过程中，相关专业人员配置和使用情况，场地、设备、服务设施及相关物资配备和运行情况等。

　　（二）服务成果指标

　　1.项目成效。合同规定的服务目标达成情况，服务数量完成情况，服务对象改善情况等。

　　2.满意度。服务对象、购买主体等对社会救助服务过程与成效的满意度。

　　3.社会效益。项目的影响力、可持续性、可推广性等。

　　五、评估程序

　　政府购买社会救助服务项目评估工作包括前期准备、中期评估、期末评估等步骤，可以根据项目实际情况进行适当调整。

　　（一）前期准备。主要包括熟悉项目内容、完善评估指标体系、制定评估实施方案等。评估实施方案内容可包括：评估标准、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算、风险控制等。

　　（二）中期评估。在项目开展中期，采取座谈交流、查阅资料、走访调查、统计分析、发放问卷调查等多种途径，收集掌握服务项目的实施进展情况，撰写项目中期评估报告，总结工作取得成效、分析实施过程中存在问题，并提出下一步工作措施。

　　（三）期末评估。项目完成后，在前期工作基础上，摄入分析、综合研判、计算得分、评定等级、总结经验、列出问题、提出建议，形成绩效评估报告。

　　（四）评估报告。包括但不限于以下内容：项目基本概况，绩效评价的组织实施情况，绩效评价指标体系、评价标准和评价方法，绩效目标的实现程度，存在问题及原因分析，评价结论和建议等。评估报告由购买主体审核确认，并应向承接主体反馈。

　　（五）评估申诉。承接主体对评估报告有疑议的，可向同级民政部门提出申诉。民政部门应认真受理申诉，组织专项工作组进行复核，复核结果为最终结果，并及时反馈承接主体。

　　（六）结果应用。评估报告可作为购买主体是否继续购买或中断项目的决策依据，作为对未来项目方案、项目实施、项目管理等方面改善的参考依据，作为年度编制政府购买社会救助服务预算和选择承接主体的参考依据等。