各设区市民政局：
　　现将《民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知》（民办函〔2010〕278号）转发你们，并提出如下贯彻意见，请结合本地实际抓好落实。
　　一、开展“寒冬送温暖”专项救助行动。各级民政部门及救助管理站要本着“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，采取有力措施，打破工作常规，主动上街开展“寒冬送温暖”救助行动，尽力帮助流浪乞讨人员和遇困群众解决一些实际问题。对不愿接受救助而露宿街头的人员，要发放棉衣、棉被和食品；对街头危重病人、精神病人要及时送医救治；对愿意回乡的人员，要及时购票帮助返乡。要严防在所辖区域内出现冻伤、冻死、病死、饿死的现象，确保陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员安全过冬。
　　二、做好元旦、春节期间救助管理工作。各级民政部门及救助管理站要加强干部带班和工作人员24小时值班制度，热情接待前来求助的人员。同时，要定期组织小分队深入街头巷尾、风景旅游区、繁华商贸区巡察劝导，发现一个劝导一个，尽力劝导流浪乞讨人员进站“过年过节”，不露宿街头；对确实不愿进站的人员，要为其提供必要的御寒衣被和食品；对留站受助人员要改善伙食，组织文体娱乐活动，让他们感受到人文关怀和社会温暖。
　　三、建立突发情况救助应急机制。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的协作，建立健全与街道、社区等基层组织的群防群助网络，形成有效的突发情况救助应急机制。各地救助管理站要强化内部管理，提高服务水平，做好防火、防盗、防寒、防甲流等方面的安全保卫工作，为维护社会稳定、构建和谐海西作贡献。
　　联络人：夏文明、廖庆华
　　联系电话：0591—87543681（办）、87676185（传真）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十一月二十四日
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 民办函〔2010〕278号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
　　寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：
　　一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。
　　二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。
　　三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。
　　四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。
　　五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。
　　有关情况请及时报告。
　　二○一○年十一月九日