关于做好全面推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知_ 通知公告

关于做好全面推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知

闽联组办〔2019〕2号

发布时间：2019-08-26 16:39 点击数：字体：大 中 小 默认

各设区市、平潭综合实验区行业协会商会与行政机关脱钩工作组：

　　根据国家发展改革委、民政部等十部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改﹝2019﹞1063号以下简称《实施意见》）精神，按照全国行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作组办公室《关于做好全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》（联组办﹝2019﹞3号）工作要求，现就做好全面推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作有关事项通知如下：

　　一、工作任务

　　各设区市、平潭综合实验区行业协会商会与行政机关脱钩工作组（以下简称各市工作组）负责本地区全面推开脱钩改革工作的具体落实。在完成脱钩试点的基础上，凡是符合条件的行业协会商会，原则上都应纳入脱钩改革范围，按照“五分离、五规范”的要求与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。按照《实施意见》和《福建省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，确保市、县各级行业协会商会与行政机关脱钩改革在2020年前基本完成。

　　二、时间安排

　　（一）全面启动。2019年9月15日前，各市工作组要将全面推开脱钩改革的具体安排报送省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室（分送省发展改革委、民政厅，下同）备案。脱钩改革的具体安排包括本市脱钩行业协会商会数量、进度安排、工作举措等。

　　（二）中期评估。2020年2月28日前，各市工作组要对本市全面推开脱钩改革工作情况进行中期评估，要及时对脱钩改革进展、取得积极成效、创新经验做法、存在问题困难等情况进行评估总结，并结合下一步工作安排形成评估报告报送省脱钩联合工作组办公室。

　　（三）脱钩时限。2020年6月30日前，各市、县按照“五分离、五规范”要求，全面完成行业协会商会脱钩改革工作。

　　（四）脱钩总结。2020年8月31日前，各市工作组对脱钩改革工作进行全面总结，并形成书面报告报送省脱钩联合工作组办公室。同时分别填报《市级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》（附件1）、《县（市、区）级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》（附件2）和《未纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单》（附件3）。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地要在总结脱钩试点经验的基础上，进一步健全行业协会商会脱钩改革工作机制，要把脱钩改革摆上党委、政府的重要议事日程，切实发挥发展改革部门和民政部门双牵头作用，落实各有关部门职责分工，确保按期高质完成脱钩改革各项任务。各市工作组要切实加大对县级行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的指导和监督，推动县脱钩改革平稳、有序开展。

　　（二）落实主体责任。各地要按照“谁主管、谁负责”的原则，推动各业务主管单位充分发挥脱钩改革工作责任主体的重要作用。各业务主管单位要精心组织，狠抓落实，逐个制定所主管行业协会商会的脱钩实施方案，明确各项脱钩任务时间表、路线图，积极协调解决脱钩过程中出现的问题。在脱钩改革未完成之前，各业务主管单位仍要切实履行业务主管职责，确保脱钩改革平稳有序进行。

　　（三）加强党建工作。各地要把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重。健全党的组织、推进党的工作，全面加强党对行业协会商会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

　　（四）完善综合监管。要建立和完善政府综合监管体系，推动各级组织（社会组织党建工作机构）、民政、外事、财政、税务、审计、价格、市场监管等相关职能部门和行业管理部门切实履行综合监管职责，有效发挥综合监管作用。对于直接登记的行业协会商会，要通过全面推开脱钩改革将其纳入综合监管范围，严格参照脱钩后行业协会商会进行管理。

　　（五）强化风险防控。各地要按照中央和省关于着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，增强风险意识，做好风险预案，把可能的隐患消除在萌芽状态，确保脱钩改革平稳有序推进。要按照脱钩改革精神，对出台的涉及行业协会商会的现行政策进行全面评估和清理，凡是与脱钩改革精神不符的政策，要坚决废止和修订。清理结果于2019年11月30日上报省联合工作组办公室。

　　附件：1.市级行业协会商会脱钩完成情况表

　　2.县级行业协会商会脱钩完成情况表

　　3.未纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单

　　福建省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作办公室

　　　　2019年8月23日

附件1：

市级行业协会商会脱钩完成情况表

参加脱钩的行业协会商会(下表简称协会）共个，其中：

机构分离	依法完成直接登记个。	脱钩前　个协会涉及代管　个事业单位。脱钩后：事业单位并入行业协会商会个，进行职能分离个。				脱钩前　个协会与行政机关合署办公。脱钩后：采用租赁方式继续使用原场所　个，另行租赁场所　个，单独购买场所　个。
职能分离	脱钩前，法律法规规定情形之外个协会行使项行政职能，脱钩后已移交有关部门项。			脱钩后个有关部门向个协会转移职能和事项共计项。
资产财务分离	脱钩前未执行《民间非营利组织会计制度》个，脱钩后已执行个。		脱钩前无独立账户的个，脱钩后已建账户的个；未单独建账、独立核算　个，脱钩后已独立　个。			脱钩前有财政预算的个，脱钩后取消预算的个。
	脱钩后个协会承接购买服务，共涉及个事项，金额总计万元。		脱钩前　个协会使用行政办公用房共计　㎡。脱钩后，　个协会在符合核定范围内继续使用，共计㎡，其中，　个协会，采用租赁方式使用，共计㎡；　个协会无偿使用，共计㎡。清理腾退超出核定面积㎡，其中　个协会签订了书面移交协议。			脱钩后，参加脱钩的协会固定资产共计万元，其中国有资产万元；流动资产共计万元，其中国有资产万元。
人员管理分离	脱钩前　个协会存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员兼职共计　人。脱钩后，共清退　人，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。脱钩后留在协会、退出公务员管理　人次，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。		脱钩前　个协会存在领导干部退（离）休未满三年兼职的共计　人。脱钩后，退出兼职　人，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次；继续兼职　人次，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。			脱钩前　个协会存在事业编制共计　个，脱钩后核销事业编制　个，保留事业编制　个。
党建外事情况	脱钩后协会党组织中，党委　个，党总支　个，党支部　个，临时党组织　个，联合党支部　个，未建立党组织　个。与脱钩前相比，共新成立：党委　个，党总支　个，党支部　个，临时党组织　个，联合党支部　个。归口管理部门为：。				脱钩前共有　个协会有外事审批权，脱钩后取消　个，保留　个。脱钩前外事管理机关为，脱钩后外事管理机关为。

填报单位： （盖章）

附件2：

县（市、区）级行业协会商会脱钩完成情况表

参加脱钩的行业协会商会(下表简称协会）共个，其中：

机构分离	依法完成直接登记个。	脱钩前　个协会涉及代管　个事业单位。脱钩后：事业单位并入行业协会商会个，进行职能分离个。				脱钩前　个协会与行政机关合署办公。脱钩后：采用租赁方式继续使用原场所　个，另行租赁场所　个，单独购买场所　个。
职能分离	脱钩前，法律法规规定情形之外个协会行使项行政职能，脱钩后已移交有关部门项。			脱钩后个有关部门向个协会转移职能和事项共计项。
资产财务分离	脱钩前未执行《民间非营利组织会计制度》个，脱钩后已执行个。		脱钩前无独立账户的个，脱钩后已建账户的个；未单独建账、独立核算　个，脱钩后已独立　个。				脱钩前有财政预算的个，脱钩后取消预算的个。
	脱钩后个协会承接购买服务，共涉及个事项，金额总计万元。		脱钩前　个协会使用行政办公用房共计　㎡。脱钩后，　个协会在符合核定范围内继续使用，共计㎡，其中，　个协会，采用租赁方式使用，共计㎡；　个协会无偿使用，共计㎡。清理腾退超出核定面积㎡，其中　个协会签订了书面移交协议。				脱钩后，参加脱钩的协会固定资产共计万元，其中国有资产万元；流动资产共计万元，其中国有资产万元。
人员管理分离	脱钩前　个协会存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员兼职共计　人。脱钩后，共清退　人，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。脱钩后留在协会、退出公务员管理　人次，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。		脱钩前　个协会存在领导干部退（离）休未满三年兼职的共计　人。脱钩后，退出兼职　人，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次；继续兼职　人次，其中省部级　人次、地厅级　人次，县处级　人次，其他　人次。				脱钩前　个协会存在事业编制共计　个，脱钩后核销事业编制　个，保留事业编制　个。
党建外事情况	脱钩后协会党组织中，党委　个，党总支　个，党支部　个，临时党组织　个，联合党支部　个，未建立党组织　个。与脱钩前相比，共新成立：党委　个，党总支　个，党支部　个，临时党组织　个，联合党支部　个。归口管理部门为：。				脱钩前共有　个协会有外事审批权，脱钩后取消　个，保留　个。脱钩前外事管理机关为，脱钩后外事管理机关为。

填报单位： （盖章）

附件3：

未纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单

序号	协会名称	登记层级	业务主管单位	暂不脱钩理由

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