突出体现在“五个突破”上。
　　一是用地保障的突破。明确经济型养老机构用地土地用途应确定为医卫慈善用地，经济型养老项目用地出让底价可参照工业用地基准地价确定。
　　二是医养结合的突破。支持医保定点医疗机构与居家养老服务照料中心、养老机构签约合作，设立诊疗延伸点，符合条件的按规定纳入医保定点范围。养老机构内设医疗机构，符合条件的按规定纳入医保定点范围，可实行单独序列审核管理。
　　三是运营模式的突破。打破区域限制，鼓励专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营养老服务设施；鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营乡镇敬老院。农村开展互助式养老服务，鼓励老人自理自助、邻里互助、各界帮助。
　　四是补助政策的突破。填补我省尚未建立护理补贴制度的空白，明确对低保对象、计生特殊家庭中的失能老年人发放护理补贴，将弥补这一制度空白。同时，省级补助政策由“补砖头”向“补人头”转变，提高了政策扶持的精准度。
　　五是准入门槛的突破。按照放管服改革要求，优化简化养老机构设立许可手续，降低准入门槛。在确保养老机构房屋建筑安全、消防安全的前提下，采取“两优化、一简化、一提速”的办法，妥善解决已建养老机构设立许可问题。