党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，推动人民生活全方位改善。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，对高品质生活的追求和对公共服务的多样化需求更加迫切。这就要求把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　《实施方案》立足保障和改善民生，从提高人民群众生活品质入手，从满足群众最基本、最迫切的服务需求做起，着力解决群众急难愁盼问题，持续补齐民生短板，满足人民群众不断升级的新需求。

 

　　城市社区是人民群众高品质生活的主要承载空间。改革开放以来，亿万农村人口怀着对更美好生活的向往进入城市，延续数千年的“乡土中国”实现了向“城市中国”的蜕变。当前我国近七成的人口在城市安居乐业，预计到2035年，在城市工作生活的人口将达到八成左右。社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，把城市建设成为人民群众高品质生活的空间，必须夯实社区服务基础，让社区成为人民群众的幸福家园。

　　《实施方案》坚持人民城市人民建、人民城市为人民，从完善城市社区服务体系入手，推动公共服务项目延伸覆盖到社区，逐步补齐高品质生活社区服务短板，提升城市和社区承载人民美好生活功能，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。

 

　　城市社区嵌入式服务设施，主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，重点面向社区居民适宜步行范围服务需求，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。通过建设社区嵌入式服务设施，可以有效盘活利用城市存量资源，推动优质普惠公共服务向社区延伸下沉，让居民就近就便享有高品质的社区服务。

　　《实施方案》提出大力推进社区嵌入式服务设施建设，加快发展群众满意、可持续的社区嵌入式服务。在建设方式上，重点推广和优先建设改造功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区，可插花式，分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。在服务内容上，按照社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计范围。

　　优先和重点提供养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众急需短缺的服务，逐步补齐高品质生活社区服务的空白和短板。

 

　　社区服务面对的是日益多层次、多样化的居民需求，因而不应千城一面，需要区别不同城市类型、针对每个社区的特点精准施策。如服务设施的建设标准、功能配置、服务项目、建设运营模式等，都需要结合城市和社区实际因地制宜设置。目前，部分社区已经开展了先行探索，并形成了一些有益的经验。但也要看到，城市社区嵌入式服务设施建设尚处于起步阶段，在尊重基层首创精神、鼓励改革探索的同时，还需要加强顶层设计，明确发展方向。如规划布局方面，坚持以城市为单位，统筹政策和资源；在设施建设方面，坚持改造和新建相结合，宜建则建、宜改则改，遵循规模适度、经济适用、服务高效的建设标准；在服务提供方面，坚持保障基本、价格普惠定位，遵循精准化服务、降成本运营、规模化发展、市场化竞争原则。

　　《实施方案》在强化中央政府统筹推动和支持引导作用的同时，鼓励各地先行先试、改革探索、典型创新。《实施方案》提出，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市加大试点探索力度，每个城市覆盖100个左右社区，形成有效建设模式后向其他城市和更多社区拓展。同时，《实施方案》明确提出了规范建设要求、支持政策以及组织保障等具体措施，推动工程落到实处。通过开展试点，有望带动全国各类城市布局建设社区嵌入式服务设施，最终形成各具特色、可持续发展的城市社区嵌入式服务体系，让每个社区都成为人民群众满意的幸福家园。（中国宏观经济研究院社会所研究员  张本波）