一、出台背景：回应民生关切，筑牢风险防线

（一）落实国家部署。对标民发〔2024〕19号、民办发〔2025〕9号文件要求，将国家政策在福建细化落地。

（二）破解行业痛点。针对预收费不规范、资金挪用、虚假宣传、非法集资等突出问题，强化源头治理。

（三）保障老年权益。以制度管住“养老钱”，让老年人住得安心、消费放心。

二、重要原则：边界清晰、规范有序、安全可控

（一）界定清晰。明确预收费包含养老服务费、押金、会员费三类。

（二）总量管控。收费人数不超备案床位总数，收费总额不超固定资产净额，严防“一床多卖”“资不抵债”。

（三）风险前置。机构必须出具书面说明+风险提示函，规范服务协议，禁止不公平格式条款。

三、收费规范：定标准、明上限、严退费

（一）服务费。鼓励按月收取，预收最长不超12个月；超3个月须向民政部门书面说明。

（二）押金。单个老人押金不超月床位费12倍，仅限担保与应急使用。

（三）会员费。仅限符合条件的社会力量办机构收取，不超月养老服务费12倍；实名制、限本人使用，不得充值支付；公办及公建民营养老机构严禁收取。

（四）退费刚性。未入住全额退；已入住扣除实际消费后一次性退还；机构停业须提前30日告知并妥善善后。

四、资金存管：专户封闭运行，守住资金安全底线

（一）专户专存。省级统一确定存管银行，机构自主选择开户，签订三方存管协议。

（二）分类管理。服务费存入基本户；押金、会员费实行第三方存管+风险保证金。

（三）保证金底线。按会员费总额10%或账户余额20%孰高留存。

（四）异常管控。明确提现、大额高频流出等6类异常情形，银行预警并暂停支付，联动民政部门处置。

（五）动态监管。银行系统与民政部门对接，按季对账、年度报告，全程可追溯。

五、监管协同：多部门联动，形成治理合力

民政部门：牵头监管、抽查审计、“双随机、一公开”检查。

发改、财政部门：完善收费政策，规范定价与标准。

市场监管部门：查处价格违法、明码标价不规范等行为。

金融与处置非法集资部门：监测可疑资金，防控金融风险。

公安机关：严厉打击以预收费为名的非法集资、诈骗等犯罪。

六、过渡衔接：平稳落地，规范存量业务

《办法》施行前已收取预收费的机构，30日内完成专户开立与资金转入；不符合收费条件的，在民政部门监督下限期清退。