一、出台背景

　　2019年3月，国务院办公厅出台《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），要求实施老年人居家适老化改造工程，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。同年9月，我省省政府办公厅印发《福建省推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案》（闽政办〔2019〕49 号），明确实施适老化改造工程，鼓励地方采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。从2020年起，省财政每年安排1万户、按每户1000元标准对经济困难的高龄、失能老年人家庭适老化改造给予补贴。为抓好贯彻落实，结合我省实际，制订《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》。

　　二、政策依据

　　福建省政府办公厅关于印发福建省推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案的通知（闽政办〔2019〕49 号）

　　三、主要内容

　　（一）总体要求。明确实施困难老年人家庭适老化改造，应遵循市场运作、自愿选择、需求导向、高效高质等四项基本原则。通过社会组织（企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。

　　（二）实施对象。重点包括散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人，以及散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人。在满足上述对象需求的前提下，各地可结合实际向其他经济困难的特殊老年人群体延伸服务，集中供养特困老年人可由乡镇敬老院统一申请实施适老化改造。

　　（三）改造内容。在制定改造方案时，可根据老年人居住的实际需要，选择最需要的部分项目进行改造。主要包括：一是对易绊脚的地面进行处理，消除（或减缓）高低差；二是在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；浴室加装安全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；三是对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理；四是对老旧的厨房操作台进行改造；五是对卫生间洗脸台进行低位改造。

　　（四）资金保障。省级财政按每年1万户、每户1000元标准予以补助，根据各地困难老年人数、申报项目数量等因素进行统筹分配。各市、县（区）可视情加大扶持力度，提高每户改造标准，积极统筹各方资源支持适老化改造工作。

　　（五）责任分工。具体分工如下：一是民政部门，会同财政部门制定本辖区的具体实施方案；负责发布公告并做好宣传，受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作，对经财政部门形式审核及规范性审核后的项目名单进行公示；负责依据有关规定选定第三方技术支持单位及施工单位，对其履职情况进行监管；负责项目改造方案审定、监管、验收；负责设立专项资金绩效目标，并在预算执行中，加强预算执行和绩效目标运行双监控。二是财政部门，会同民政部门制定本辖区的具体实施方案；负责落实本级财政资金，做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。三是第三方技术支持单位，应符合《政府采购法》第二十二条关于供应商资质的规定；负责受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定；负责协助选定施工单位；负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作，确保改造工程按时保质完成；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。四是施工单位，负责根据施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年。

　　（六）实施流程。包括动员部署、组织实施（申请审批、选定第三方社会组织（企业）、技术支持单位入户调查、组织施工）、检查验收、总结经验等。