夏良玉委员：

《关于优化孤寡空巢老年人法律服务的提案》（20243085号）收悉。由我单位会同福建金融监管局办理，现将有关情况汇总答复如下：

截至2023年底，全省60周岁以上户籍老年人口达767万，占户籍人口的19.3%，占比将接近20%，逐步进入中度老龄化社会；预计2050年前后将超过30%，进入重度老龄化社会。随着老龄化社会到来，家庭小型化、少子化出现，孤寡、独居、空巢老年人比例上升。这些困难群体独自在家或出行过程中，如发生意外，易造成严重社会影响、冲击社会道德底线。2023年，我厅会同省委政法委等部门，印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，进一步加强对孤寡、独居、空巢、留守等特殊困难老年人关心关注，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老风险。正如您在《提案》中所言，目前大量的孤寡空巢老年人，他们的生活起居和日常照护及家财管理，都需要社会机构组织提供法律服务和生活帮助。下一步，我厅将会同省直有关部门，结合您的建议完善老年人法律服务制度，持续加强对特殊困难老年人的关爱服务，积极做好以下工作：

一、完善监护信托制度。支持信托公司开展“资产服务信托”大类中的家庭服务信托，可以接受单一自然人委托，或接受单一自然人及其家庭成员共同委托，提供风险隔离、财富保护和分配等服务。同时，家庭服务信托相较于家族信托的投资门槛大幅下降，初始设立规模为不低于100万元，能够较好满足孤寡空巢老年人家庭财产管理需求。目前，我省信托公司正积极开展业务转型，大力拓展家庭信托服务，设置养老服务场景，为委托人提供养老资金分配、养老规划和传承等服务。下一步，我们将持续督促指导信托公司加强信托产品功能宣传推介，结合老年人量身定制财产管理、代为支付、高端医疗等综合化养老金融服务方案。

二、完善监护组织管理。加大慈善宣传力度，鼓励动员社会力量通过实施慈善项目、提供志愿服务、捐赠款物等多种形式支持慈善事业发展，为孤寡空巢老年人提供更多慈善帮扶。鼓励和支持相关社会组织依法参与孤寡空巢老年人法律服务。在相关公共监护机构筹备和成立过程中，民政部门将积极指导、依法审批。同时，我们将配合相关部门进一步引导社会组织不断完善内部治理，通过年报、专项审计、“双随机”抽查、等级评估等措施强化日常监督管理，规范依法开展服务。

三、加强养老服务市场监管。将打击防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品或为其他经营主体推销活动提供支持，严禁向入住老年人非法集资。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，加强摸排和分类处置，持续做好防范化解养老服务领域诈骗工作，坚决防止发生冲击社会道德底线的极端事件，充分保护老年人合法权益，维护社会和谐稳定。鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。进一步加强养老机构安全监管，依法严厉打击欺老虐老等行为，切实保障老年人合法权益。

四、强化家庭赡养责任。进一步增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。深入开展民法典、老年人权益保障法等有关家庭赡养扶养法律法规的普法宣传，引导子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。扶养人要依法履行扶养义务。子女或其他赡养人、扶养人应当定期看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。贯彻落实省委、省政府《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》，着眼保基本、兜底线，强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障，确保基本养老服务体系覆盖全体老年人。探索开展老年人意定监护服务，切实保障老年人失能失智后自身权益的维护。

衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持，您的建议对我省推进农村养老服务改革试点必将起到积极推动作用。

领导署名：欧阳晓波

联 系 人：黄云龙

联系电话：0591-87551916

福建省民政厅

2024年7月30日

（此件主动公开）