孙开明代表：

《关于加强留村空巢老人关爱服务体系的几点建议》（第1239号）由我厅会同省委组织部、省卫健委、体育局、红十字会办理。现将有关情况汇总答复如下：

近年来，我省高度重视空巢、留守老年人等关爱服务工作。2018年省民政厅等10部门出台了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（闽民养老〔2018〕137号）；2023年省民政厅等9部门印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》（闽民养老〔2023〕56号），进一步加强对孤寡、独居、空巢、留守等特殊困难老年人关心关注，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老风险。然而，正如您在《建议》中所言，目前农村孤寡、独居、空巢、留守等老年人不在少数，部分自理不便、精神空虚、负担较重，需要更加精细化、个性化的关爱服务。下一步，我厅将结合贯彻落实民政部等22部门《关于加快发展农村养老服务的指导意见》以及您的建议，持续推进空巢、留守等老年人关爱服务，积极做好以下工作：

一、优化农村养老服务网络。一是强化党群服务中心体系功能建设，结合地方实际设置关爱帮扶功能，聚焦一老一小等重点对象，提供日间照料等服务。大力推行跨村联建，以强村带弱村、大村带小村等模式，切实增强偏远村、空心村服务能力，发挥组织引领作用，统筹整合职能部门、社会组织等各方力量，打造覆盖就医、就餐、生活服务等便民服务体系，切实推动“村空心暖”。二是推进县、乡、村三级农村养老服务网络建设，促进片区资源整合。在县（市、区）范围推进失能照护机构、在乡镇（街道）范围推动农村区域养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。2025年继续安排省级预算内投资，支持一批公办县级养老机构护理型床位建设改造提升；安排省级福彩公益金，支持一批有条件的乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心。三是进一步调动村民自治组织、老年人协会、专业社工机构等基层组织、社会组织共同参与，把农村幸福院、健身设施等用足用好。2025年省委、省政府为民办实事项目的45个多功能运动场，其中39个将安排在农村地区。

二、拓展敬老助老活动形式。一是发展老年助餐服务。结合实际需要，可以依托有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。二是发展互助养老服务。利用农村老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，广泛开展志愿助老服务，支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，秉承“助人自助”理念，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。充分发挥远亲近邻作用，充实志愿帮扶服务网络，为农村幸福院提供经济支持、为老年人提供照料服务。三是丰富老年人精神文化生活。探索开展养教结合模式，在养老服务机构等场所内设立集中学习点，开展乐龄学堂等形式多样的老年教育学习活动。开展农村老年人喜闻乐见的文化活动，提高老年人健康生活素养。

三、增强农村医疗保障水平。一是提高老年人健康管理服务水平。持续促进基本公共卫生服务均等化水平，每年为辖区内65岁及以上老年人提供1次健康管理服务，包括对老年人生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导服务。做实家庭医生签约服务，通过开展健康知识讲座、健康宣教等方式强化对签约的65岁及以上的常住居民的履约服务。二是持续开展家庭病床服务。鼓励有条件的基层医疗卫生机构开展家庭病床服务，为诊断明确、病情稳定、符合收治要求的老年人提供家庭病床服务，优先对长期卧病在床、失能老人等重点人群倾斜，缩短建床审批时间。截至2024年底，全省超过90%的县（市、区）开展家庭病床服务，已有532家医疗卫生机构为符合收治要求的患者提供家庭病床服务，累计建床9648张，有效满足老年人等特殊人群的就医需求，减轻患者负担。三是持续做好老年人心理关爱服务。结合老年人痴呆防治行动，广泛开展老年人心理健康科普宣传。持续推动各地老年人心理关爱点建设，对在关爱点常住的65岁及以上老年人，以集中或入户形式开展心理健康评估，根据评估结果定期随访，或进行必要干预和转诊推荐。

四、加强防范涉老诈骗。省民政厅会同省人社厅、公安厅、发改委、卫健委、市场监管局，印发《福建省开展养老服务突出问题专项整治工作方案》，其中重点包括整治涉老诈骗等侵害老年人合法权益问题。一是强化线索摸排。加强与相关部门协作配合，精准摸排各重点领域侵害老年人财产权益的违法犯罪线索。二是开展老年人药品、保健品广告专项监测。严厉打击利用电商平台、视频直播引流等方式诱导老年人高价购买药品、保健品的“坑老”行为。三是持续开展宣传教育。纠治以承诺高额利息或回报为诱饵搞非法集资，以预收费名义实施诈骗等问题。增强老年人法治意识和识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”。

衷心感谢您对养老工作的关心和支持，您的建议将对我省农村留守空巢老人关爱服务体系建设起到积极的推动作用。

领导署名：王文才

联 系 人：黄云龙

联系电话：0591-87551916

福建省民政厅

2025年5月9日

（此件主动公开）