他山之石，可以攻玉

民政工作千头万绪，各地解法各有高招。

本期分享多地民政工作实践探索，作为参考分享。

养老服务和老龄工作

山东济南历下区 | 构建银龄“幸福圈”

近年来，山东省济南市历下区解放路街道创新工作举措，推动养老服务高质量发展。一是依托三张清单，激活基层助老新动能。通过入户走访、网格摸排等方式，梳理形成需求清单，明确助餐、助医、助洁等20项高频刚需服务。盘活辖区资源清单，联动40余家驻地企业，同时创新“物业+养老”模式，组建服务小组，精准对接老年人需求。落地项目清单，发起“银龄合伙人行动”，实施“暖扬助困”、“缘爱助老”等30个惠老项目，打通为老服务“最后一米”。二是搭建居家、社区和机构养老服务网络，完善“15分钟养老服务圈”。在居家养老方面，联合辖区养老企业推出专属“养老管家”，围绕饮食、陪伴、安全3个重点领域，定制7大类136项服务。在社区养老方面，打造“家门口”的养老服务站，吸引15家社会资源入驻，提供康复辅具租赁、便民洗护等服务。在机构养老方面，设置174张医养结合床位，为失能、高龄独居老年人提供医疗康复、照料护理、精神慰藉一体化服务。三是深耕为老服务，满足老年人多元需求。拓展邻里互助服务，通过“绿援行动”项目引导活力老年人结对帮扶高龄老年人，累计服务2000余人次。聚力数智便民服务，依托“山东通”平台设立“善e解”数字专区，针对不同身体状态老年人实行标签化动态管理，通过红黄蓝三色预警机制，实现风险精准识别、诉求快速响应。推出银发惠民服务，打造月度“久久公益日”银发市集，常态化开展义诊、义剪、家电维修、法律咨询等活动。

四川南充 | 探索解决认知障碍老年人走失寻找难问题

今年以来，四川省南充市民政局通过实施“智慧助老、爱不失联”行动，构建“一核、两保、三机制、四服务”全链条关爱体系，有效解决认知障碍老年人走失寻找难问题。一是锚定1个核心目标。锚定“守护银发平安、兜牢养老底线”目标，针对独居、空巢、认知障碍等高风险老年群体开展“敲门行动”，同步建立涵盖健康状况、认知等级、照护情况、走失记录等内容的信息档案和动态更新机制。二是夯实2个基础保障。强化专项资金保障，积极争取福彩公益金，为老年人配备防走失设备。强化数字智防保障，打通民政、公安、监护人终端数据链路，搭建全天候云端监护体系。三是健全3项运行机制。健全快速响应机制，平台监测到老年人佩戴设备异常、疑似走失时，即时推送预警信息至家属及乡镇（街道）；监护人确认老年人走失报警后，立即依托设备定位启动寻人程序。健全多方联动机制，深化民政、公安部门会商联动机制，共享重点人员台账，实现走失警情快速介入。健全常态值守机制，落实探访关爱制度，常态化开展设备巡检、信息更新、心理疏导、隐患排查。四是深耕4类服务。提供入户探访、健康监测等暖心照料服务；聚焦认知障碍老年群体康养需求，开展康复指导、健康跟踪等专业干预服务；开展认知障碍科普宣讲、防走失知识普及、照护技能培训等家庭赋能服务；加强政策宣传和成效推广，引导公众理解、关爱、帮扶认知障碍老年群体。

浙江余姚 | 打造“共享孙女”品牌探索乡村互助养老新路径

近年来，浙江省余姚市三七市镇幸福村立足村情实际，聚焦老年群体急难愁盼，依托民间志愿服务力量探索邻里互助养老模式，历经个人自发邻里帮扶、就近照料，迭代升级为“共享孙女”特色服务品牌，蹚出了一条低成本、可持续的乡村互助养老新路径。一是分类动员，壮大互助养老队伍。项目由热心村民叶香玲与村干部牵头发起，率先与村内老人签订结对协议，立足乡村熟人社会优势，探索分层动员路径。按照“发展一批党员骨干、带动一批普通群众、影响一批少年儿童”的思路，构建起党员带头、邻里参与、志愿者补充、低龄老人互助的多元队伍结构，充分盘活本土人力资源。二是聚焦需求，丰富养老服务供给。服务对象从兜底的孤寡、残疾老年人，逐步覆盖全村80岁及以上高龄群体。志愿者坚持每月3至4次常态化上门探访，及时掌握老年人身体状况与现实诉求，协助对接健康体检等便民服务。积极联动卫生院、电力等单位，导入外部公共服务资源。同时，紧扣老年人走出家门、丰富精神文化生活的期盼，策划“老少过六一”等集体活动，营造孝老助老社会氛围。三是规范运作，健全长效激励机制。严格落实有统一品牌、服务站点、专业队伍、定期活动、规章制度的“五有”标准，推动志愿服务规范化。建立积分激励制度，年终评先表彰、实物兑换，形成“参与、激励、回馈”闭环。充分整合居家养老服务中心、卫生室、村落文化宫等阵地，联动镇属企事业单位共建，盘活存量资源，减轻财政压力。

江西万安 | 分类施策 织密县乡村三级养老服务网

近年来，江西省万安县紧扣全省养老服务高质量发展部署，打造“机构兜底保安居、社区赋能润精神、乡村陪伴暖人心”的三级养老服务体系，让每一位老人都能适配专属养老服务。一是机构养老守牢底线。针对高龄、失能、特困群体最迫切的需求，明确公办养老机构“重兜底、强基础”核心定位，聚焦起居、就餐两大刚需，集中资源提质增效。全县各公办养老机构持续优化院区环境，严格执行明厨亮灶、食材溯源、48小时留样、餐具高温消毒等制度，筑牢食品安全防线。针对慢病、失能老年人定制专属软食、营养餐，在传统节日开设特色宴席，让每一位入住老年人三餐温热、四季安心。二是社区养老提质赋能。明确社区养老“重精神、提品质”的特色定位，依托“15分钟养老服务圈”，强化文化赋能，专注补齐居家老年人文化娱乐短板。各社区日间照料中心常态化开展书法绘画、手工文体、健康宣讲、养老反诈等公益服务，丰富老年人日常文娱生活。三是乡村养老温情补位。找准村级养老“重陪伴、暖心灵”的特色定位，通过盘活闲置校舍、村级阵地资源，全域推进养老互助之家、“一老一小”幸福院建设，并配套建设老年休闲、儿童活动、便民助餐等功能区域，打造代际相融、双向陪伴的乡村养老模式。此外，各村常态化开展义诊义剪，民俗体验、团圆聚餐等暖心活动，让乡村养老持续增温。

贵州施秉 | 建立分类探访机制织密特殊困难老年人关爱网

为破解特殊困难老年人“无人问、无人管、无人帮”难题，贵州省施秉县民政局创新构建分类探访、精细服务、多元协同、智慧赋能关爱体系，持续织密特殊困难老年人关爱保障网。一是精准摸排，构建分级探访机制。摒弃传统粗放式服务模式，通过数据比对、网格摸排、入户核查，全面摸清特殊困难老年人底数。将特殊困难老年人划分为失能、分散供养、重残空巢三类对象，推行分级探访模式。搭建“县、乡、村、格、人”五级联动体系，划分76个养老服务网格，实现动态管理、全域覆盖。二是聚焦需求，落实精细照护服务。制定6大类16项探访服务内容，常态化开展生活照料、健康咨询等服务。针对失能、空巢等重点对象开展个性化帮扶，提供专项照料、亲情陪伴等服务。抓实居家安全守护，常态化排查化解居住安全、突发疾病等隐患问题，守住老年人安全底线。三是汇聚力量，拓宽社会参与渠道。引入专业社工机构，组建专业服务队伍，开展业务培训，提升基层养老服务专业化水平。动员党员、社区群众、低龄老年人组建志愿服务队，开展邻里互助、结对关爱等志愿服务。统筹整合社会资源，建成社区养老服务站点，打通养老服务“最后一公里”。四是科技赋能，提升智慧服务效能。依托智慧民政平台，对全县120名重点老人实行数字化动态管理，实现任务线上派发、过程全程监管、风险实时预警。

山东 | 试点推进全省养老机构消防控制室“单人值守”

近日，山东省举办全省养老机构消防控制室“单人值守”试点培训会，推进“智管平台+远程操控+单人值守”数字化管理新模式落地。今年8月，山东省民政厅会同省消防救援局印发《山东省养老机构消防控制室“单人值守”试点方案》，明确试点条件、工作要求、实施步骤。全省16个市各遴选1个县（市、区），依托市级、县级或第三方消防安全管理中心开展试点，探索形成可复制可推广的模式。“单人值守”并非简单减少值班人员，而是依托技防升级，实现养老机构消防控制室24小时实时监控与远程联动，做到减人不减安全标准，推动火警预警实现分钟级处置，显著提升初期火灾处置能力。新模式每年还可为试点养老机构节约50%的消防值守人力成本，有效减轻机构运营负担，引导机构把更多资金投入养老服务提质。

社会救助

甘肃白银 | 推动社会救助从单一物质帮扶向多维保障拓展

甘肃省白银市民政局以贯彻落实社会救助法为契机，统筹资源、协同发力，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务+保险”综合救助拓展。一是精准摸排，让救助“找得到、跟得紧”。坚持“大数据比对+铁脚板摸排”，压实网格员走访和集中排查责任，定期与相关部门共享比对数据，并依托省级动态监测信息平台，盯住重点群体，做到早发现、早介入、早救助。二是优化服务，让救助“跑得快、暖到心”。通过政府购买服务，引入第三方为分散供养特困人员提供照料服务；简化临时救助办理条件，取消户籍地申请限制，由急难发生地直接受理，对突发性、紧迫性困难实行“先行救助”，后续补办手续。三是保险补充，让救助“托得住、兜得牢”。针对城市全额低保、农村一二类低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童等群体重大疾病风险，为其购买商业保险，作为基本医保、大病保险、医疗救助后的有益补充。

社会福利保障

海南儋州 | 优化审批与服务机制促进残疾人两项补贴精准发放

今年以来，海南省儋州市民政局不断优化审批流程、强化数据比对、拓宽服务渠道，确保残疾人两项补贴精准、规范发放。一是健全联审机制，规范审批流程。严格落实残疾人两项补贴认定标准，各镇（办事处）严把审核关，确保材料齐全，并上传至全国残疾人两项补贴信息系统。建立健全“镇（办事处）初审、市残联审核、市民政局审定统筹发放”的审核机制，确保审批权责明晰、高效运转。二是强化数据对比，凝聚工作合力。充分利用全国残疾人两项补贴信息系统预警信息，督促各镇（办事处）开展核查，及时将符合条件的对象纳入保障范围。建立数据信息共享长效机制，每月将发放人员数据与特困人员、事实无人抚养儿童等相关数据进行核查比对。三是延伸服务触角，提升群众办理体验。依托“办成一件事”综合窗口及入户走访等途径进行政策宣传，并建立市、镇、村三级政策告知制度。针对偏远地区、行动不便的残疾人，委托村（居）民委员会代为申请，或由镇（办事处）民政办上门“一对一”服务，打通残疾人服务的“最后一公里”。四是夯实基础管理，确保资金发放及时。将残疾人两项补贴保障经费纳入财政预算，统筹安排、优先保障。按照残疾人两项补贴标准动态调整机制的实施意见，逐年提高补贴标准，并按时足额发放，切实维护残疾人的合法权益。此外，持续强化档案规范化管理，完善纸质档案，切实做到有章可循、有据可查。

江西南昌 | 党建引领守护“一老一小”

近年来，江西省南昌市社会福利院坚持党建引领，打造“傲·青松”党建品牌，将党建触角延伸至养育、治疗、教育、康复、社工服务全链条，用心用情守护“一老一小”。一是坚持以“学”铸魂，凝聚为民服务共识。依托“三会一课”、主题党日等载体，构建班子成员领学、支部集中研学、党员个人自学的联动学习格局。同时，以树立和践行正确政绩观学习教育为主线，一体推进学、查、改，实行台账动态管理，办好养老服务等民生实事。二是以“练”赋能，建强专业骨干队伍。探索“头雁领航、群雁齐飞”雁阵小组模式，由党员骨干带领年轻职工组建专项服务小组，在养育、康复等领域协同攻关。设立“党员示范岗”，构建“学、练、赛、用”一体化人才培养机制，推动干部职工在干中学、在学中练。三是以“实”惠民，创新服务模式。在儿童福利方面，推行弃婴救治“关口前移”与双亲式“类家庭”养育模式，打造“营养加油站”干预模式，制定康教融合服务规范等省级地方标准，筑牢儿童成长“守护网”。在成年孤儿安置方面，探索“技能培训、岗位实践、就业安置”一体化帮扶路径，孵化“洪娃饼房”等创业就业实体，帮助特殊青年融入社会。在养老服务方面，启用市级老年福利大楼，组建专业化护理队伍，让老年人住得安心、家属托得放心。四是以“严”正风，筑牢机构安全防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，执行“三重一大”决策制度。聚焦资金管理等重点领域和关键环节，全面摸排廉政风险点，逐项制定靶向防控措施，从源头上防范化解廉政风险。

社会组织

甘肃天水 | 以执法创新破解“僵尸型”社会组织顽疾

今年以来，甘肃省天水市民政局将“僵尸型”社会组织作为执法攻坚重点，通过打通办事堵点、压实监管责任、规范执法标准，推动全市社会组织健康规范发展。一是跨部门联办，打通注销流程堵点。主动对接税务、银行等部门，系统梳理并简化注销流程，重点打通资产处置、账户注销等关键堵点。通过“一站式”指引、材料精简、并联办理等方式，将原本需要多部门“分头跑”的注销流程升级为“集中办”，大幅压减了社会组织的办事成本，为稳妥、有序开展集中清理提供制度保障。二是建立台账管理，压实逐级清退责任。成立工作组，实行“分县包干、责任到人”，逐县（区）研判、逐协会过筛、逐问题化解。同步建立清理总台账，明确责任人和完成时限，完成一家、销号一家，形成“部署、推进、督办、销号”闭环管理链条，确保清理工作压茬推进、不留死角。三是规范执法文书，提升基层办理质效。针对县（区）执法力量薄弱、文书不规范等实际，编制《社会组织注（撤）销全套文书模板》，覆盖线索核查、调查取证、法制审核、送达执行等全流程环节，为基层规范开展清理工作提供明确指引。

慈善公益

山东高唐 | 探索“慈善+”创新实践路径

山东省高唐县从多维度发力，探索“慈善+”创新实践路径，推动慈善事业高质量发展。一是“慈善+医疗”，有效防范因病致困风险。打造“慈心相助 ‘医’路守护”社会救助品牌，利用慈善资金为全县2200余名特困供养对象购买医疗补充保险，构建起“基本医保+大病保险+医疗救助+医疗补充保险”的医疗保障体系，有效减轻困难群众就医负担。二是“慈善+助学”，延伸助学链条。加强政府救助和慈善帮扶有效衔接，探索实施“融情聚力 筑梦未来”大学生慈善救助项目，近两年共救助困难家庭大学新生120人。同时，为困境儿童提供免费健康体检，不断延伸助学链条。三是“慈善+基层治理”，提升社区治理服务效能。培育8支村（社区）慈善基金，募集社会爱心资金47万余元，为社区治理注入源头活水。同步成立社区慈善基金管理委员会，由镇（街道）、村（居）、捐赠方及居民代表共同参与，建立“政府拨、社区筹、企业捐、居民集”机制，确保每一笔善款都用在刀刃上。四是“慈善+扶老助困”，实现造血式帮扶。投入慈善资金修建村级养老服务综合体11处、帮扶实践基地1处，除提供日间照料、辅助就业、老年助餐、居家上门等服务外，还引进社会企业资源，开发新就业岗位，帮助有条件、有意愿的老年人和困难群众拓宽增收渠道。

贵州贵阳 | 福彩网点变身“公益驿站”临时救助彰显民政温度

近年来，贵州省贵阳市福利彩票发行中心推动“福彩+公益+救助”民政资源融合，选取符合条件的福彩销售场所升级为公益驿站，叠加临时救助点功能，将福彩销售点转化为社区温暖港湾、街头救助前哨和公益宣传窗口。一是开放便民设施，打造社区温暖港湾。在网点设置开放式休息区，配备微波炉、饮水机、医药箱、爱心雨伞、手机充电位、针线包等，向市民、户外工作者、临时遇困人员免费开放。二是叠加救助功能，规范临时救助服务。网点悬挂“临时救助点”标识牌，配备救助物资包。此外，贵阳福彩联合救助站开展临时救助培训，提升网点销售人员的救助能力，打通社会救助“最后一公里”。三是加强政策宣传，传播福彩公益属性。网点设立政策宣传区，讲述福彩公益金的使用情况，提升民众对福彩公益金使用的知晓度。