他山之石，可以攻玉

民政工作千头万绪，各地解法各有高招。

本期分享多地民政工作实践探索，作为参考分享。

养老服务和老龄工作

海南 | 民政厅等21部门联合发文推动老有所为

海南省民政厅等21部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的实施意见》。

《实施意见》指出，坚持分类指导、量力而行的原则，健全完善老年人社会参与工作机制，不断拓展老年人社会参与领域，丰富老年人社会参与形式载体，让老年人的知识、经验、技术等优势得到充分有效发挥，以“银发力量”助力海南自由贸易港建设。

《实施意见》明确，到2029年，初步建立起政策完善、机制健全、平台丰富、供给高效、保障有力的老年人社会参与支持体系。到2035年，“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作格局更加完善，全省老年人社会参与支持体系更加健全，老年人社会参与领域不断拓展、作用发挥更加充分。

《实施意见》要求，加强老年人思想教育，保障老年人知情权、参与权等合法权利；壮大老年志愿服务队伍，打造志愿服务品牌，完善老年志愿服务保障体系；优化老年教育供给体系，丰富老年文化服务供给，大力发展老年旅游，加强老年人体育工作；大力开发适合老年人的就业岗位，维护老年人的合法权益，发挥涉老组织作用，推广老年人意外伤害保险，优化老年人社会参与支持环境。

《实施意见》强调，要将老年人社会参与纳入老龄事业发展总体布局，与其他老龄工作一体谋划、一体部署、一体推进。

河北魏县 | 贯通“医”与“养” 托起老年人幸福晚年

近年来，河北省魏县民政局联动卫生健康、医保、乡镇及社会服务力量，补齐供需短板，推动全县医养结合服务提质增效。一是建强三级网络，打造医养结合主阵地。县级层面，规范运营益民民政事业服务中心，采用“政府搭台、企业运营”模式，配齐适老化设施与基础诊疗设备，配套助餐、上门照料等一体化服务。乡镇层面，推动乡镇养老机构与卫生院深度联动，构建慢病管理与康复护理相结合的服务模式。村级层面，依托健康小屋等阵地，联动乡村医生开展定期巡诊、健康宣教，全面落实老年人家庭医生签约服务。二是深化机构融合，畅通健康养老“微循环”。盘活基层闲置养老阵地，依托医疗机构专业力量，提供日间照料等服务。组织全县养老机构与公立医疗机构签订长期合作协议，保障老年人就医康养需求。三是加强数智赋能，延伸居家照护服务触角。依托智慧养老服务平台，实时掌握床位使用、人员配置、老年人健康、安全运营等关键信息。为独居、空巢老年人投放智能呼叫、健康监测终端，搭建24小时“线上响应、线下处置”闭环服务体系。创新推行“以工代养”互助模式，组织低龄健康老年人结对帮扶高龄、失能老年人，联动村医常态化上门服务，让居家养老既有科技感更有人情味。

安徽六安 | 探索“三个模式” 蹚出农村养老新路子

近年来，安徽省六安市紧扣老年群体急难愁盼，多点创新、精准发力，以点带面扎实推进农村养老服务提质增效。一是探索互助养老服务模式，织密基层服务网络。在金寨县古碑镇等6个乡镇开展互助养老试点，搭建“乡镇养老服务中心、村级服务站点、村民组互助点”三级服务体系。实行“一个主体运营、一个平台整合、一支队伍服务”运行机制，即由乡镇养老机构统筹运营村级服务站点及互助点，依托智慧养老平台，建立需求库与供给库，实现供需精准匹配。同时，广泛吸纳低龄健康老年人等参与互助服务。二是探索银龄接力助老模式，引入慈善源头活水。紧抓与上海市对口合作机遇，积极争取上海市慈善资金支持，推出“银龄接力”慈善助老项目。在裕安区两个村率先开展试点，组建志愿服务队，为特殊困难老年人提供保洁洗护、代买代办等服务。三是探索数据赋能看护模式，筑牢居家安全防护网。针对独居、高龄老年人居家安全监管薄弱问题，在裕安区6个乡镇（街道）试点推行数据赋能老年人看护模式。在常态化探访关爱基础上，依托智能电表实时采集用电数据，通过大数据分析研判用电异常波动，精准预警老年人居家异常、长期未归等安全风险，构建“早发现、早预警、早处置”的智能化防护机制。

山东金乡 | 离退休干部化身“合伙人” 激发社区文化新活力

近年来，山东省金乡县聚焦老年人精神文化需求，以社区共建、资源共享、场地共用为抓手，引导广大离退休干部转变为社区建设的“合伙人”，有效激发了基层文化新活力。一方面，搭建共享阵地，丰富老干部文化生活。积极推动文化养老资源向基层延伸，在多个社区设立本色家园共享书吧、书画室、非遗手工坊、舞蹈厅等功能空间，开办社区老年学堂，开设形体、书法、太极等特色课程，常态化开展书画笔会、文艺展演、节日联谊等文体活动，极大地丰富离退休干部的精神文化生活，提升社区文化活力。另一方面，推行“菜单”服务，老干部反哺社区建设。针对不同年龄段居民的文化需求，创新推行“菜单式”文化服务，组织具有文艺专长的老干部、非遗传承人加入全县首批文化指导员队伍，为社区老年人送去剪纸、戏曲等传统文化体验，为少年儿童开展“非遗润童心”、“书香伴成长”、“儿童科普行”等多彩活动，满足社区居民的多样化文化需求。

江苏江阴 | 探索乡村特色老年友好型社区建设新路径

江苏省江阴市申港街道创新村深挖“和孝文化”，着力构建“五乐颐养”服务体系，探索出乡村特色老年友好型社区建设新路径，获评全国、全省示范性老年友好型社区。在深挖和传承本土“和孝文化”方面，高标准打造“和孝文化”主题公园，把孝德善德融入村规民约，推动敬老理念深入人心；连续六年举办“和孝文化节”，以榜样引领乡风文明。在构建“五乐颐养”服务体系方面，主要包括五项内容。一是乐养，夯实养老阵地。依托日间照料中心、全龄邻里中心、老年活动中心与“澄颐享”智慧养老平台，提供居家照料服务。二是乐学，开设老年学堂。设置智能设备使用、书画养生、政策宣讲课程，满足终身学习需求。三是乐健，丰富文体活动。培育多支老年文体队伍，开展健身展演、赛事活动，丰富老年人休闲生活。四是乐助，激活参与动能。组建“五老”志愿队伍，推行低龄助高龄“1+1”结对帮扶，依托银龄调解室，开发公益性岗位，吸纳老年人参与社区治理。五是乐善，弘扬孝善风尚。常态化开展孝善主题活动、评选敬老典型，2025年开展相关活动52场。

江西安义 | 三个一”服务机制提升特殊困难老年人幸福感

江西省安义县聚焦特殊困难老年人居家安全与生活保障需求，创新实施“一张服务卡、一套服务规范、一张服务网络”关爱服务机制，全方位提升养老服务水平。一是制作便民服务卡，让关爱服务更暖心。为特殊困难老年人定制便民服务卡，清晰标注村组干部、家庭医生、邻里帮扶人员联系方式及服务职责，同步公示各类应急求助电话，方便老年人日常咨询、应急求助。二是健全标准化服务规范，让关爱服务更安心。结合老年人身体状况、生活需求及安全隐患，将服务对象划分为高、中、低三类风险等级，落实差异化探访频次。在充分尊重老年人意愿、保障隐私的基础上，为其安装看护摄像头，实现24小时远程监护。严格执行“五查五看”探访标准，细化服务内容、压实服务责任。三是织密全域服务网络，让关爱服务更贴心。构建党委领导、多部门协同的关爱机制，完善服务台账清单，实现特殊困难老年人月探访率100%。常态化开展义诊、反诈宣传、送戏下乡等服务，同时依托颐养之家，为老年人提供助餐、助洁、助餐等服务。推行“乡村组邻”四方联动模式，搭建多级处置体系，分层办理老年人诉求、排查安全隐患，切实提升老年群体的获得感、幸福感和安全感。

社会救助

江西九江濂溪区 | “一表同享”让精准救助温暖提效

近年来，江西省九江市濂溪区通过归集整合碎片化民生数据，建立“一表同享”系统，从困难群众上门求助向民政部门主动发现转变，推动救助工作一次办结。数据集成，为基层减负提效。依托该系统，将内容重复、指标相似的表格进行整合，大幅压减填报事项，减轻基层负担。同时，针对救助人员具体需求，构建“网、表、链”协同救助机制。发挥“一表同享”智慧大脑作用，对长期未进行动态管理的低保对象，由系统自动开展静默核对。三级联动，实现预警即介入。依托全区9个乡镇（街道）、122个村（社区）和610余个村民小组的网格管理体系，形成覆盖楼栋、单元的多级救助体系。对大额医疗费用、突发事故、失业登记等“一表同享”预警信息，实现区、乡、村三级自动关联，民政干部、网格员接警入户走访核实，实行“表上推送、网格排查、因困施救”。多元参与，做实个性化帮扶。围绕困难群众“吃、住、学、医、养”等需求，打造基本生活、专项救助、慈善帮扶等“一链式”救助，实行每名救助对象一名社区干部包保、一名楼栋长结对、一项慈善捐赠支持、多名志愿者帮扶，确保每一名困难群众都能得到有温度的照料。

云南红河 | 主动靠前服务 社会救助精准有温度

今年以来，云南省红河哈尼族彝族自治州聚焦特殊群体，不断健全工作机制，主动靠前服务，推动社会救助政策落地见效。一是线上线下联动，精准锁定困难群众。持续深化与公安等部门数据共享比对，推动部门信息数据共享互通，提升社会救助动态监测、风险预警和精准识别能力。同时，依托“线上数据+线下哨兵”双轨机制，确保符合条件但未纳入救助范围的困难群众早发现、早救助。二是丰富供给方式，全面优化帮扶体验。在加强资金保障的基础上，不断优化便民服务举措。一方面，发挥乡镇（街道）经办机构、村（社区）协理员前沿阵地作用，落实主动走访、上门代办服务；另一方面，在11个县（市）开展社会救助“物质+服务”改革试点，并公开州、县、乡三级社会救助服务热线，推广“云尚救助通”支付宝小程序等线上申报，确保困难群众求助有门、受助及时。三是强化合规管理，守牢资金发放底线。加强日常监督抽查检查，依托“一卡通”平台监控资金发放，保障救助资金直达群众。完善救助对象卡折代管备案管理制度，制定代管协议、台账登记表等标准化模板。四是加大政策宣传培训。分级分类举办社会救助政策业务培训，常态化夯实基层工作人员业务能力。印发社会救助“政策清单”，明晰救助标准、申请渠道及责任主体。依托“云上有你 增福添彩”等福彩公益宣传活动，开展现场答疑宣讲，发放宣传资料，扩大政策知晓率。

湖北十堰郧阳区 | 打造社会救助联合体 提升救助质效

今年以来，湖北省十堰市郧阳区以社会救助联合体实体化建设为抓手，统筹推进社会救助一件事“一网通办”、创新多元帮扶模式、特困对象智能监护三项重点工程，推动社会救助工作提质升级。一是打造一体化社会救助联合体。印发社会救助联合体建设实施方案，建成区级救助联合体总站、20个乡镇分站，实现区乡联合体全域覆盖。二是深化社会救助一件事数字改革。开展“社会救助一件事”专项业务培训，为经办人员讲解全流程操作。建立跨部门月度数据会商机制，自动比对核验救助对象收入、房产、医保等信息，大幅减少纸质证明提交，减轻办事负担。三是创新多元帮扶模式。依托联合体统筹调配各类帮扶资源，通过政府购买服务引入第三方专业机构，为重度残疾人等重点人群提供居家探视、生活照料、康复护理、心理疏导等服务，累计服务超19000人次。打造“以困助困+积分制”特色互助品牌，吸纳低保、特困人员及家属成为基层互助帮扶员，参与邻里巡访、救助政策宣传、困难家庭日常帮扶等志愿服务，以此获取积分并进行兑换。四是科技赋能分散供养特困人员安全照护。将智能监测纳入协同救助工作体系，为全区2133名重点分散特困对象统一配备智能监护终端，搭建线上实时监测平台，构建“窗口发现、线上预警、线下处置”一体化安全防护网，以科技筑牢特困人员生命安全底线。

湖北远安 | 构建智能监护防线 让分散供养特困人员更安心

近年来，湖北省远安县借助数字技术补齐分散供养特困人员的照护短板，建立起从智能预警到快速处置的照护服务体系，确保困难群众的生活安全。一是完善制度设计，压实照护责任。印发《分散供养特困人员智能监护服务实施方案》，明确设备安装标准、管理运行机制、责任分工体系及保障措施等4大类7项实操细则，为智能监护服务提供制度遵循。建立“民政统筹、乡镇主抓、照料人落实”三级联动机制，统筹推进智能看护云平台建设。将智能监护服务纳入民政系统年度重点工作，实行正向激励与刚性约束双向管理。二是按需配置设备，实现全天候守护。结合分散供养特困人员照护需求，全域布设高清智能摄像，实时监测居家起居、涉水用电等异常状况；配发智能监护胸牌，靶向化解失智对象走失风险；精简设备操作模块，联合运维服务商组建本地化安装小分队，逐户上门勘测、安装调试、现场教学，确保设备上线可用。三是畅通响应机制，做到“有呼必应”。设置两级应急处置优先级，明确村级照料人为第一优先级，乡镇为第二优先级。设备触发一键呼救后，平台双向推送预警信息直达照料人和乡镇工作人员。落实工单全流程管理，将险情核实、现场处置、结果回访等重点指标录入智能看护云平台，自动生成电子化履职台账。建立民政不定期抽查、服务商每日巡检两级督导机制，并设立专属运维热线，确保运维服务履职到位。

婚姻登记

青海班玛 | 打造一站式特色婚嫁服务阵地 涵养婚俗文明新风

今年以来，青海省班玛县民政局秉持“生态浪漫、藏韵新风、优质便民”理念，精心打造一站式特色婚嫁服务阵地，推动婚俗改革走深走实。一是打造“文旅+婚恋”新地标。依托本地文旅资源，打造藏族黑帐篷、星空天幕、爱情许愿树等特色婚恋服务点位，构建兼具民族韵味、生态美感与现代气息的婚恋场所。二是优化功能布局。聚焦群众婚嫁全流程需求，在服务阵地科学设置多元化功能区域，整合婚姻登记、颁证仪式、合影留念、亲友接待、宴席承办等多项服务功能，形成全场景、一站式婚嫁服务闭环。三是落实惠民举措。推出婚嫁惠民政策，新人完成婚姻登记后可享受婚宴专属折扣，切实降低群众婚嫁宴席、场地布置等支出，减轻群众婚嫁经济负担，有效遏制铺张浪费、人情攀比等不良风气。

慈善公益

湖南长沙 | 深化五社联动 推动慈善资源精准落地

近年来，湖南省长沙市民政局以全市9个县（区、市）基层社工站为主阵地，依托“五社联动”工作机制，推动慈善资源下沉基层、服务下沉一线。一是坚持需求导向，“三张清单”让帮扶更加精准。各站点依托常态化入户走访，建立“需求、资源、服务”三张清单，推行“一户一档、一人一策”。宁乡市社工站指导平台通过入户摸排精准识别亟需帮助的困境儿童，联动爱心力量开展“微心愿圆梦”；浏阳市小河乡社工站配合慈善会逐户核查助学申请家庭，确保每一笔助学金落到最实处。二是聚合多元力量，拓宽公益参与渠道。充分发挥全市基层社工站枢纽功能，联动基金会、爱心企业开展专项帮扶。同时，创新“指尖公益”等为民载体降低参与门槛。全年累计链接慈善资源超600万元，发动志愿者近9000人次。三是强化专业赋能，激活基层内生动力。各站点摒弃简单“发钱发物”，将心理疏导、技能培训、社会融入整合进服务全过程。开福区沙坪街道社工站开设湘绣非遗助残公益课堂，让残疾人在文化传承中重拾自信；望城区月亮岛街道组织亲子家庭与困境儿童结对绘制“成长树”，在互动中传递爱与鼓励；天心区先锋街道社工站链接医疗资源开展防溺水安全科普，通过情景模拟、心肺复苏实操教学，让儿童掌握自救技能，实现“教育一个孩子、带动整个家庭”。