民生无小事，枝叶总关情。当物价上涨达到启动条件时，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；编制实施《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，推进智慧社区建设；建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为应对人口老龄化提供重要支撑……党的十八大以来，各级民政部门凝神聚力兜底线、保稳定、促发展，民政事业发展取得新进展新成就，有力服务了改革发展稳定大局。

　　民生兜底保障更有力 

　　民惟邦本，本固邦宁。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。

　　从国务院颁布《社会救助暂行办法》，编织了一张史上最完备的“8+1”社会救助制度体系，到开通3700多个社会救助服务热线电话，确保困难群众“求助有门、受助及时”，再到完善孤儿养治教康体系，为困境儿童、农村留守妇女儿童提供制度化关爱服务……近年来，各级民政部门牢记初心使命，凝神聚力兜住兜牢基本民生保障底线，各类特殊困难群体的基本生活得到有力保障。

　　党的十八大以来，我国筑牢基本民生保障网，在兜底脱贫攻坚方面，1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围，占全部脱贫人口的19.6%；接续将符合条件的脱贫人口纳入低保或特困供养，建成覆盖6000多万低收入人口的动态监测信息平台，促进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　在困难群众保障方面，年均纳入低保5248.3万人、纳入特困供养524.2万人、纳入临时救助914万人。截至2021年年底，全国城市和农村低保平均标准分别达到每人每月711元、每人每月530元，城乡特困人员供养标准分别达到每人每年12327.5元和每人每年9757.2元，临时救助水平达到每人每次1155元。

　　在儿童福利、残疾人福利和流浪乞讨人员救助方面，全国养育孤儿17.3万人，集中和分散供养平均保障标准分别达每人每月1697.4元和每人每月1257.2元，31.4万名事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，农村留守儿童全部纳入关爱服务体系；残疾人两项补贴分别惠及1194.1万困难残疾人和1503.2万重度残疾人；年均救助生活无着流浪乞讨人员约235万人次。

　　基本社会服务更优化 

　　老吾老以及人之老。伴随着老龄化社会的到来，守护“最美夕阳红”成为各级民政部门的一项重要职责。部署开展公办养老机构试点工作，2013年印发《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》；建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，2014年印发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》；加强农村养老服务体系建设，2017年印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》……党的十八大以来，我国将积极应对人口老龄化确立为一项长期战略任务，一系列政策举措密集出台，托起了老年群体的幸福晚年。

　　今年70多岁的徐秋元家住江西省吉安市青原区，因早年务工腰椎重度损伤，日常起居生活一度受到很大影响。为让更多老人安享晚年，2018年青原区民政局正式启动政府购买居家和社区养老服务工作，青原区智慧居家养老服务中心应运而生，不久后罗小娣成为该中心的一名助老员。助洁、助行、助餐……如今，罗小娣每天的工作就是上门走访她负责的服务对象，并提供一些常规服务，徐秋元便是罗小娣的服务对象之一。“现在我家里有困难事，他们都会上门帮助，我做不了的重活他们也会帮我做。”徐秋元说。

　　徐秋元的故事只是我国养老服务蓬勃发展的一个缩影。2012年至2021年，中央财政累计投入359亿元支持养老服务设施建设，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系持续健全。截至2021年年底，各类养老机构和设施总数达35.8万个、床位815.9万张，床位数比2012年增长1.95倍；高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3246.6万、573.6万、90.3万、76.1万老年人。与此同时，经过多年推动，我国养老服务保障对象正从特困老年人逐步拓展到经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人等；服务保障内容从单一的特困供养逐步拓展到面向所有老年人的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务和关爱服务等内容；服务保障方式从政府直接创办养老机构转变为政府、社会、市场和家庭共同参与、各尽其责。

　　优化提升基本社会服务，养老服务只是一方面。10年来，婚姻登记服务越来越规范，31个省（自治区、直辖市）全部实现婚姻登记全国联网审查功能，婚姻登记工本费全面取消，婚姻登记诚信体系逐步建立，弄虚作假等失信行为被纳入信用体系；殡葬公共服务体系不断健全，国家相关规划把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，中央财政资金专项支持公益性殡葬设施建设，民政部会同有关部门相继出台《关于推行节地生态安葬的指导意见》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《重大突发事件遇难人员遗体处置工作规程》等政策措施，并开展了殡葬领域突出问题专项整治。

　　基层社会治理更高效 

　　在山东省枣庄市市中区光明路街道的各村（社区），经常能见到这样的办公室：墙上“好商量”的标志和“有事好商量、有话好好说”几个大字格外引人注目，这是专门为“好商量”议事会“量身打造”的。曾经的光明路街道面临着乡村治理主体弱化、治理对象多元等诸多难题，为将基层矛盾化解在基层，光明路街道党工委、办事处自2017年起率先在基层乡村成立“好商量”议事会。5年来，一间间议事室、一次次举牌、一声声同意，让修路筑渠、土地流转、环境提升等诸多群众关心的事得到了有效解决。截至目前，“好商量”议事协商工作办法已在光明路街道各村（社区）普遍实施，协商解决各类民生问题共计2000余件，基层化解率达到96%。

　　治国安邦，重在基层。改革社会组织管理制度、打击整治非法社会组织、颁布实施慈善法……党的十八大以来，民政部门不断深化改革创新方式方法，为基层社会治理注入新活力。

　　城乡社区治理服务水平持续提升。基层群众自治组织体系不断完善，各地村（居）委会依法有序开展换届选举，村规民约、居民公约实现全覆盖，村（居）务公开和议事协商广泛推行。全国城乡社区综合服务设施达到56.7万个，城市社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达到79.5%，社区服务内容更加多样、社区生活更加方便快捷。400万名城乡社区工作者坚守基层阵地，在促进基层社会和谐稳定中发挥了重要作用。

　　社会组织积极作用有效发挥。民政部门全面加强社会组织党的建设，促进社会组织健康发展。截至2021年年底，全国共登记社会组织90.2万个。完成行业协会商会脱钩改革，729家全国性行业协会商会和69699家地方行业协会商会如期实现脱钩。依法严厉打击整治非法社会组织，处置非法社会组织1.8万多家，整治“僵尸型”社会组织4.7万多家。中央财政累计投入资金16.37亿元，支持社会组织开展社会服务项目，直接受益人数超1283万人。

　　慈善事业蓬勃发展。截至目前，全国登记认定慈善组织超过1万家，全社会慈善捐赠年度总额2000亿元左右。社会工作专业人才总量达163万人，全国建成乡镇（街道）社工站2.1万余个，驻站社工5万余名。2012年至2021年共发行福利彩票1.86万亿元，筹集福利彩票公益金5408.21亿元。

　　新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。站在新的历史起点，广大民政工作者将再接再厉，以大爱之心、爱民之心继续做好民生保障工作，不断增进人民福祉。（记者沈慧）

《经济日报》（2022年9月7日 第9版）