深化违建坟墓专项整治行动计划

　　2019年实施“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战以来，各地坚决遏制散埋乱葬现象，取得了阶段性成效。但一些地方还存在着新增违建尚未杜绝、存量违建处置偏慢、整治工作责任不落实等问题，相关负面舆情时有发生。为认真贯彻落实省领导批示精神，进一步巩固专项整治成果，制定本行动计划。

　　一、总体目标

　　深入贯彻省委、省政府和民政部决策部署，认真落实省领导批示要求，汲取相关负面舆情教训，针对责任落实不到位、合力尚未完全形成、整治不够彻底等问题，深入查找工作中的薄弱环节，在前期取得成绩的基础上，进一步严控增量、消减存量，加强源头治理，建立监管长效机制，确保重点部位整治到位、生态恢复到位、举一反三建章立制到位，有效遏制违建坟墓问题在各地重复发生。

　　二、整治原则

　　（一）属地为主、分级负责。各级民政部门要按照属地管理原则，切实履行监管责任，依法严肃查处违建坟墓问题。加强上级主管部门对下级的指导监督，一级抓一级，层层抓落实，确保高质量、高效率完成整治任务。

　　（二）聚焦问题、立行立改。突出问题导向、结果导向，实行清单制度和台账管理，挂牌督办、对账销号。坚持边排查、边整治，不分阶段、不分环节，对发现的问题立即清理整治到位，杜绝形式上“走过场”、效果上“打折扣”。

　　（三）积极稳妥、依法依规。按照尊重历史、实事求是的原则，对照问题台账，认真梳理研究，依据相关法律法规和政策，区分不同情况，稳妥有序进行整治。耐心细致做好群众工作，争取理解、支持和配合，确保社会和谐稳定。

　　（四）堵疏结合、标本兼治。以规划引领公益性骨灰楼堂和公墓建设，大力推行节地生态安葬，满足群众基本殡葬服务需求。加强改革创新，建立监管长效机制，完善法规政策体系，着力堵漏洞、补短板，防止违建坟墓问题重复发生。

　　三、重点任务

　　（一）坚决遏制增量。持续保持高压态势，立足早发现、早查处，盯紧重点部位，加强巡查管控，努力实现“发现在初始、解决在萌芽”，有效降低执法成本，避免群众跟风违建。

　　一是及时发现。建立分片包干、责任到人的发现和报告制度，实行网格化巡查办法，增强一线巡查力量，增加日常巡查频次。综合运用卫星遥感、无人机、数字化城市管理平台等技术手段，消除监管盲点。畅通信箱、电话、手机APP等举报渠道，完善群众举报、媒体报道的反馈机制，接受社会监督。

　　二是快速处置。对巡查发现的违建行为，应第一时间劝阻制止。对存在涉嫌占用耕地、林地等违法违规问题的，及时通报相关职能部门。对重大疑难问题，要主动向当地党委政府报告，并通过殡葬改革协调机制研究解决。

　　三是依法拆除。加强部门会商沟通与协作联动，加大联合执法力度。对在建尚未完工的，依法现场作出责令停止建设决定，依法清理施工队伍、施工设备及建筑材料。对继续实施违建行为的，依法采取强制拆除措施，坚决刹风止乱。

　　（二）加快消除存量。结合“两违”综合治理、人居环境整治、美丽乡村建设、重点项目落地等工作，分类分步、分期分片，积极稳妥有序消化历史违建坟墓的存量。

　　一是分期分类整治。对辖区内违建情况进行再摸底、再核实，完善台账管理，明确分阶段处置任务，制定分类处置办法。对“活人墓”及2018年专项整治后的违法违规新建坟墓，一律平毁拆除复绿；对当地实行殡葬改革政策以后的违建大墓（含翻修硬化墓）采取深埋、拆除硬化物缩小面积等方式整治；对旧墓采取“一迁、二改、三植树”方式整治。

　　二是突出重点整治。区分类别、年限、影响等因素，选准突破口，动真碰硬，重点整治。在区域上，重点整治“三沿六区”范围内的违建坟墓；在对象上，重点整治公职人员、党员干部、“两代表一委员”及其亲属的违建坟墓；在性质上，重点整治媒体曝光、督查发现、群众反映强烈的违建坟墓，以点上突破震慑违建行为，形成声势、营造氛围。

　　三是引导自行整治。充分运用政策宣传、说服教育、典型引路等办法，动之以情、晓之以理、告知以法，引导群众自行拆除迁移。对拒不配合的，再由乡镇（街道）、村进行补缺补漏，依法强制整治。鼓励有条件的地方出台相关政策，对按时限按标准自行整治并植树复绿到位的，给予适当奖励和补贴。

　　（三）加强源头治理。在严厉打击违规建墓行为的同时，深刻剖析问题产生的原因，追根溯源，强化措施，变事后处置为事前预防，从源头上杜绝散埋乱葬现象。

　　一是强化骨灰跟踪管理。健全完善骨灰管理制度，从逝者遗体火化、骨灰领取、骨灰安放、一次性丧葬补助金领取等环节，明确跟踪管理的流程、职责和要求。新增骨灰和各类迁移骨灰必须明确去向，未按规定落实安葬（放）地的，应及时予以纠正，防止骨灰流失造成散埋乱葬或装棺二重葬。

　　二是加快补齐设施短板。按照《城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设攻坚战实施方案》，分步实施、逐年推进。因地制宜确定建设模式，抓紧完善建设规划，坚持高标准设计和建设。突出抓好项目落实，明确推进的时间表和路线图，并做好“邻避”问题防范与化解工作。健全完善管理维护机制，加强服务、收费等情况的监管，提高群众的认可度和满意度。

　　三是推进殡葬移风易俗。深化丧葬礼俗改革，制定丧葬礼仪规范指引，细化简办标准，纳入村规民约。积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰的安葬方式。以殡葬服务机构、城乡社区为重要宣传平台，充分发挥各类媒体传播优势，引导群众革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的新风尚。

　　（四）建立监管长效机制。以深化违建坟墓专项整治为契机，不断总结经验，全面推进常态化管理，推动形成以属地管理为主、相关职能部门协调联动的监管长效机制。

　　一是强化部门协同。在党委和政府领导下，全面落实属地管理和职能部门监管责任，健全完善联席会议、联合执法、联合检查、信息共享、情况通报和舆论引导等6项机制，加强工作衔接，落实事项对接，形成共管共治合力。

　　二是发挥基层作用。发挥城乡基层党组织、群众自治组织及村组干部作用，及时发现、报告、劝阻违建行为。发挥党员领导干部作用，带头落实整治要求，示范引领群众。发挥红白理事会、老年人协会等组织作用，引导群众自觉将散埋乱葬墓穴向节地生态公墓或骨灰楼堂迁移。

　　三是完善规章制度。注重巩固专项整治成果，把行之有效的经验做法上升为规章制度，把建立的领导协调、联合执法、考核评估等工作机制转化为长效性制度安排，通过实践检验、借鉴吸收，不断增强针对性和可操作性。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级民政部门要充分认识深化违建坟墓专项整治的重要性，全面做好组织实施工作。要主动向党委、政府汇报，积极争取重视和支持。要切实履行牵头责任，主动协调有关部门，通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式，有效解决重点难点问题。

　　（二）层层压实责任。省厅依托挂包联系基层机制，加强政策指导和督查调度，对整治工作走过场造成乱象反弹回潮的、因同一具体问题久拖不决等情况被多次曝光举报的，将予以通报批评或约谈。设区市级民政部门要对所辖县（市、区）深化专项整治工作进行部署、督导，对群众反映强烈、问题突出的典型案例要挂牌督办，及时向省厅报送本地区工作进展情况。县（市、区）民政部门要制定具体实施方案，指导乡镇（街道）完善工作台账，做到有问题清单、有整治措施，明确责任主体和进度时限，挂图作战，务求实效。

　　（三）鼓励探索创新。要发扬基层首创精神，因地制宜大胆探索，围绕殡葬领域体制机制、政府投入、监管执法、信息化建设等关键环节，寻求解决对策，创造积累经验，不断完善相关政策措施，有效破解改革发展难题。对相对成熟的经验做法，将在全省范围内进行宣传推广。

　　（四）积极引导舆论。正确对待群众和媒体监督，加强政策宣传解读，及时回应社会关切的热点问题和事件。加强舆情监测、研判、预警和应急处置能力，提前制定应对预案，确保出现负面舆情时在第一时间主动发声，防止个别问题发酵放大。