积极应对人口老龄化，构建完善的老年学习服务体系，是增强老年人幸福感和获得感的重要举措。三明市立足实际，探索建设乡村银杏乐龄学堂，有效提升了老年人幸福指数。本文在前期调研的基础上，梳理了三明市推进银杏乐龄学堂建设的主要做法与存在问题，并提出深化“学习型养老”的实践路径。

　　01 推进银杏乐龄学堂建设 的主要做法及成效

　　三明市聚焦老年人精神文化需求，以“学习赋能养老”为目标，依托城乡社区养老服务设施建设银杏乐龄学堂，创新推行“共学、共餐、共伴、共议”一体化服务模式，打造新时代老年学习教育品牌。

　　个体层面：从“被动养老”向“主动享老”转变。一是健康管理与认知能力提升。通过健康养生和脑力训练课程，参与满1年的学员认知衰退速度减缓，慢性病自我管理达标率从62%提升至85%。二是自我价值感增强。调研数据显示，73%的学员常态化参与社区志愿服务，46%的学员表示“找到了新的人生价值”，部分学员从被照顾者转变为社区骨干，实现了个体价值与社会价值的统一。

　　社区层面：从“分散服务”向“协同治理”升级。一是资源整合效率提升。建立政府统筹、部门联动、社会参与的资源整合机制，通过对接需求清单、资源清单和项目清单，推动社区资源高效配置。2025年数据显示，学堂年均调动志愿者200余名，开展联合活动50余场。二是社区治理效能提升。建立学员建议、社区论证、落实反馈的闭环机制，学员围绕社区环境改造、养老服务等提出建议，采纳率超35%。发挥学员“熟人优势”化解矛盾纠纷，依托银龄调解室等平台，调解邻里纠纷等120余起。

　　社会层面：从“个体受益”向“社会共赢”拓展。一是文化传承焕发新活力。将当地非遗传承、地域文化纳入课程体系，开设传统手工艺制作等特色课程。组建银发文化宣讲团，2025年累计开展宣讲活动200余场。二是创造经济价值，激活新动能。针对农村老年群体有技能缺平台的痛点，学堂开设直播带货等实用课程，70%的学员通过直播带货销售特色农产品增收30%至50%。

　　02 银杏乐龄学堂建设 面临的四大挑战

　　资源供给不均衡。一是城乡资源差距明显。师资力量方面，城市学堂专业老师及志愿者充足，而农村学堂不及城市的30%。场地设施方面，城市学堂配备多媒体教室、舞蹈室等，农村学堂70%以上的教学点依托农村幸福院、旧村部等简陋的场所。课程资源方面，城市学堂资源丰富，年均更新课程30余门，农村学堂不及城市的一半。二是资金保障不足。当前主要靠政府初期投入和社会捐赠，但政府投入的专项资金有限，资金可持续性面临压力。

　　服务精细化水平不足。一是课程设计与需求匹配度不高。当前，约20%的学堂课程与老年人需求匹配度不到70%，如部分农村学堂开设的智能手机AI应用课程，因教学内容过于复杂，导致实际参与率不足30%。二是数字化服务能力存在短板。受专业老师和智能教学设备短缺的制约，农村学员数字技能掌握程度整体偏低。其中，能掌握智能手机基础操作的农村学员仅占40%，而掌握视频剪辑等较复杂技能的仅有20%。

　　协同机制建设有待深化。一是社会力量参与深度不足。社会力量参与学堂建设与运营，大多停留在表面。如一些企业、社会组织等向学堂捐赠了智能设备，却未提供技术支持，导致设备闲置。二是绩效考评体系不够完善。在绩效考评指标设置上，学堂数量、场地面积等硬件指标占比高达70%，而反映学堂核心服务质量与成效的指标占比却不足30%，致使一些地方出现了重建设、轻运营的现象。

　　考核评估方式存在局限。一是评估主体单一。绩效考评主要由上级主管部门考核，缺乏学员、社区居民等与学堂服务密切相关的第三方参与。二是评估不够全面准确。采用年终一次性考核，缺乏动态跟踪与监督，对学堂管理运营情况掌握不全面。三是考核评估结果应用不足。考核成绩与资金分配、评优评先等挂钩不紧密，导致对学堂的激励和约束作用不强。

　　03 从四方面发力 深化“学习型养老”

　　针对银杏乐龄学堂建设面临的挑战，建议从以下四个方面下功夫，着力加强银杏乐龄学堂建设，提升“学习型养老”质效。

　　着力创新“学习型养老”发展范式。一是激发主体意识。建立月度学员议事会和“银发提案箱”机制，鼓励学员共商课程与活动安排。推行自治管理模式，选拔学员骨干组建“银龄护学岗”，参与活动策划、设备维护及社区服务。二是创新资源供给方式。依托“党建统领+数字赋能”模式，搭建供需对接平台，发布资源需求与供给目录。联合电商企业、职业院校等开发实用课程，构建“设备+师资+实践”协同链，助力老年人增知增收。三是建立学用转化机制。通过该机制，对将所学知识和技能转化为生产力或社会服务的学员予以奖励。四是建立时间储蓄机制。实行公益积分制度，学员通过管理、教学辅助、志愿服务积累积分，兑换家政、体检等服务。

　　着力优化“学习型养老”实践路径。一是建强师资力量。挖掘退休教师等本土人才，将其纳入“银发人才库”。与高校合作开展银发讲师培训，提升教学技能。完善激励机制，发放讲师津贴。二是精准设计课程。基础型课程，农村学堂侧重智能手机应用、农药安全等，城市学堂则侧重在线挂号、数字支付等；发展型课程涵盖短视频创作、家庭理财、种植技术等；贡献型课程聚焦社区议事、矛盾调解等。三是优化教材设计。教材采用大字版、图文结合形式，配套语音讲解二维码。开发“15分钟微课程”模块，降低学习难度。四是优化设施建设。农村整合幸福院、旧校舍等资源进行改造升级。城市拓展嵌入式教学角，实现“养老+学习”一体化。引入VR设备开设虚拟旅游等课程，配备智能终端支持远程教学。

　　着力创制“学习型养老”政策措施。一是完善法规政策体系。推动将“老年学习权”纳入地方立法，从法律层面保障老年人学习权益，明确政府、社会、家庭在老年教育中的责任和义务。将学堂建设纳入全龄友好型社会评价指标体系，并与乡镇（街道）的绩效考核直接挂钩，形成有效的激励和约束机制。二是设立专项补贴资金。市、县（区）财政按一定标准设立学堂专项补贴资金，并将其列入财政预算。专项补贴资金应重点向农村地区和欠发达地区倾斜。三是整合社会资源。推行“企业认养”机制，对认养学堂的企业给予一定税收减免优惠，或在社区内为其设置爱心企业公示牌。建立大学生志愿者实习基地，组织大学生到学堂开展志愿服务。四是健全管理机制。建立政府主导、社区运营、社会参与的协同机制。民政部门加强指导和监管，及时协调解决学堂办学中遇到的困难。推行“1+N”管理模式，以社区为运营核心，聚合公益慈善组织等多方主体，共同负责生源拓展、教学实施及后勤保障工作，并建立标准化服务流程与质量评估体系，保障学堂规范运行。

　　着力提升“学习型养老”质效。一是推进标准化建设，规范办学。编制《乐龄学堂建设指南》，明确学堂建设必备的要素和条件，为全面推进学堂建设提供标准化参考。二是构建合作联盟，促进共享。组建覆盖全省的合作联盟，吸纳优质机构加入。推进双向师资交流，各地区可互派特色领域讲师与专家进行讲学交流。搭建资源共享平台，促进课程等资源跨区域互通。三是强化经验推广，扩大示范效应。总结典型经验，以点带面推动学堂创新发展。搭建线下展示平台，举办经验交流会、现场观摩会。依托“乐龄教育联盟”，优先向联盟地区输出标准化建设方案与特色课程资源。组建专家服务团，针对不同地区资源禀赋提供定制化推广建议，扩大“学习型养老”示范效应。