三维发力 构建民政领域安全生产监管体系

　　三明市民政局党组书记、局长 邓秀广

　　今年以来，三明市民政局通过构建以事前、事中、事后为核心的三维监管体系，进一步提高民政服务机构安全风险防控的精准性与隐患治理的闭环效能，为提升民政服务机构安全管理精细化水平、保障民政服务对象生命财产安全积累了经验。

　　细化“三个一”方法，强化事前监管

　　为提升事前预防能力，三明市民政局建立“一图一单一表”，实现安全生产精细化、科学化管理。

　　绘制风险分布图。三明市民政局结合历年来检查的情况，绘制民政领域风险分布图，并指导县级民政部门和民政服务机构相应绘制风险分布图。同时，按风险等级实行“红、橙、黄、蓝”四色分区动态标注，注明具体风险类型，实现风险等级、类型、分布可视化呈现，为监管资源靶向投放提供精准导航；建立风险信息定期采集与动态更新机制，确保风险图谱始终反映当下实况，为预防性监管提供数字画像。

　　编制标准化排查清单。严格依据国家法规标准及行业规定，制定出6类不同服务机构的标准化排查清单，细分设施设备、管理制度、资金投入、培训教育、隐患治理等方面202个具体要点。同时，每类清单明确了检查频次及要求，有效统一各级各类检查人员尺度，大幅减少主观判断差异，提升检查的专业性、公平性。

　　建立隐患清零台账。着眼破解“查而不改、改不到位、反复出现”等痼疾，推行隐患整改销号清单机制，实现全链条闭环管理。对排查出的每项隐患，建立电子档案，详细记录隐患问题、责任单位及责任人、整改措施、销号情况。在隐患问题整改完成后，严格依据清单标准组织现场验收，验证合格后对账销号。

　　采取“四三二”措施，强化事中监管

　　三明市民政局以“四必查、三必看、两必核”的安全管理工作机制为抓手，重视问题研究，强化措施落实，消除侥幸心理，杜绝事故发生。今年以来，全市共排查民政服务机构709家，发现隐患问题767处，持续跟踪落实整改。

　　坚持“四必查”。在安全检查中，对民政服务机构责任落实、隐患清单、设备状况、培训教育情况必查。检查机构是否明确安全生产责任，是否建立隐患排查治理清单，消防设施、电器设备等是否正常运行，工作人员是否接受过安全生产教育培训等。

　　落实“三必看”。关注作业环境、现场操作、管理实效，查看民政服务机构内的居住环境、办公环境是否安全，工作人员操作是否规范，安全生产管理制度是否有效落实等。

　　做到“两必核”。核实制度方案落实与问题隐患整改情况，核对机构是否按照相关制度方案开展安全生产工作、对前期发现的问题隐患是否已按要求整改到位。

　　推行“四落实”机制，强化事后监管

　　三明市民政局着力从根本上解决“反复排查、反复整改、反复出现”的问题和隐患，以遏制事故和督促机构落实安全生产主体责任为主线，不断完善安全生产事后监管体系，提升机构本质安全水平。

　　落实闭环整改。对检查出的安全隐患，严格按照清单管理要求，督促民政服务机构按时整改到位。同时，强化对已销号隐患机构的“回头看”抽查，严防虚假整改与问题反弹，确保隐患真消除、风险真可控。

　　落实定期通报。建立安全生产季度分析研判工作机制,对民政系统安全生产工作情况进行通报。对工作落实到位、安全管理成效显著的单位进行表扬；对工作不力、存在安全隐患的单位进行批评，督促其整改。

　　落实警示约谈。对安全生产工作落实不到位、存在较多安全问题或发生安全事故、隐患问题重复出现的民政服务机构，进行警示约谈，要求其深刻反思，采取有效措施加强安全生产管理。今年以来，全市已对9家民政服务机构开展约谈，发出提醒函8份。

　　落实追责问责。对在安全生产工作中存在失职渎职行为、未履行安全生产责任，导致发生安全事故的单位和个人，依据相关规定严肃追究责任。