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索 引 号: FJ00110-0200-2018-00175  备注/文号: 闽民办〔2018〕155号 
发布机构: 福建省民政厅  生成日期: 2018-08-31 
福建省民政厅关于印发2018年改革创新行动计划的通知
发布时间: 2018-09-21 04:46| 信息来源:福建省民政厅 点击数:{{pvCount}} | 字号:  

各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局,厅机关各处(室、局),厅属各单位:

《福建省民政厅2018年改革创新行动计划》已经厅党组会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

福建省民政厅

                  2018831

 

(此件主动公开)

 


福建省民政厅2018年改革创新行动计划

 

为贯彻落实党中央和省委全面深化改革领导小组有关部署,推动全省民政工作在新起点上实现新突破,现结合我省民政工作实际,制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委、省政府提出的“建设新福建、再上新台阶”目标为牵引,以“民政综合能力建设年”为抓手,以纪念改革开放40周年为契机,按照习近平总书记提出的把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感的要求,坚持问题导向,立足群众新需求,着力推进养老服务、社会救助、兜底保障、救灾减灾防灾、社区治理等重点领域改革创新,促进全省民政工作在深化改革中不断创新发展、见效落地。

二、重点工作及目标任务

(一)创新山区农村养老服务新模式。积极开展建宁县、泰宁县、宁化县、连城县、长汀县等老区、山区、经济困难地区农村养老服务试点。探索社会化养老服务、机构集中照料服务、互帮互助志愿养老服务等多种模式,建立健全农村幸福院等农村养老服务设施的管理运营机制,风险规避机制。每个设区市抓1-2个试点县,力争形成可复制推广的经验做法,以点带面,推进全省农村养老服务创新发展,不断满足农村老年人的养老服务需求。

目标任务:2018年底,全省遴选10个以上省级居家和社区养老服务改革试点县,形成几种可复制、可推广、可持续的农村养老模式。

责任单位:养老事业处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(二)探索养老人才队伍建设新机制。以推进养老服务人才专业化、职业化发展为目标,探索专业教育、职业教育、从业培训并举的养老人才队伍建设模式。探索建立省、市、县分级,政府、社会、机构分类的培训体系,着力提高职业道德、业务技能和服务水平。研究出台符合地方实际的养老从业人员薪酬和奖励制度,依法保障养老服务从业人员合法劳动权益,营造养老服务行业良好从业环境。

目标任务:2018年底,会同人社、教育、卫计、财政等省直有关部门出台我省加强养老人才队伍建设的政策措施

责任单位:养老事业处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(三)推进乡镇敬老院转型升级。深化乡镇敬老院社会化改革试点,推进乡镇敬老院运营主体社会化,引导和支持社会力量承接运营,鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营乡镇敬老院。提升乡镇敬老院管理服务水平,做好建筑、消防安全达标工作、依法办理法人登记、建立健全各项管理制度、设施设备提升等工作,根据服务对象人数和照料护理需求配备工作人员,将机构运转经费等纳入县级财政预算。在满足特困人员集中供养需求的前提下,扩大乡镇敬老院服务范围,面向低保、低收入家庭(含建档立卡贫困家庭)和社会老人、残疾人提供养老、照护服务,使之成为公益性、区域性机构养老服务中心。落实社会化运营乡镇敬老院的民办非营利性养老机构床位运营补贴,对20172018年底前乡镇敬老院平均床位使用率达到50%以上的县(市、区)按规定给予一次性奖补。

目标任务:2018年底,全省乡镇敬老院社会化运营比例达到20%以上,农村区域性机构养老服务中心建设取得明显进展。

    责任单位:养老事业处、社会救助处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(四)探索“支出型”贫困家庭最低生活保障办法。制定出台《关于做好支出型贫困家庭最低生活保障工作的通知》,着力强化对因病、因残、因学致贫等特殊困难家庭的低保政策,进一步推动低保救助从“收入型”贫困向“支出型”贫困延伸。适度放宽“支出型”贫困家庭入保条件,明确家庭收入标准和单独入保规定,加大低保兜底保障力度。全面开展困难群众摸底排查,加强与扶贫、医保等部门和残联、工会等组织的信息互通和数据比对,更加主动、及时、精准地发现应保对象,切实做到应保尽保。

目标任务:2018年底,各地低保覆盖面有明显扩大,基本做到与当地经济社会发展水平相适应。

责任单位:社会救助处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(五)推动慈善公益力量参与扶贫攻坚。鼓励和支持慈善组织广泛参与扶贫助困。加强宣传引导,在主流媒体刊登“聚焦慈善力量,助力扶贫攻坚”倡议书,发动慈善公益类组织参与扶贫攻坚工作。积极搭建慈善公益类社会组织沟通平台,开展扶贫攻坚经验学习、交流与合作; 借助全国公益慈善交流展示会平台,加强与国内外公益慈善组织的交流、学习,提升我省慈善组织参与脱贫攻坚质量和水平。积极推动扶贫攻坚慈善项目落地,引导慈善力量实施“贫困家庭帕金森患者慈善医疗救助项目”“贫困乡村健康饮水”等项目,逐步扩大“心动八闽”先心病患儿医疗救治范围。策划开展“福建省慈善公益项目大赛”,在全省范围内挖掘、拓展扶贫济困公益项目。

目标任务:2018年底前推动2个扶贫攻坚慈善项目落地。

责任单位:福利慈善处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(六)推进农村社区治理创新。注重社会化参与,深入推进“三社联动”机制建设,支持社会组织参与农村社区公共事务和公益事业。注重专业化支撑,加强农村社区治理标准化建设和农村社区工作者队伍建设,营造全社会关心、支持、参与农村社区治理的良好氛围,构建共建共治共享新格局。以总结提炼军门社区工作法为示范,推动宁德等地深化“一村一特色”“一村一品牌”社区治理改革试点,支持福鼎等市(区)创建全国农村社区治理实验区。制定我省农村幸福社区星级评定标准,开展星级农村幸福社区创建活动。

 目标任务:2018年底,出台《福建省农村幸福社区星级评定标准》,创建30个星级农村幸福社区。

责任单位:基层政权和社区建设处、社会组织管理局,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局。

(七)试行“互联网+社会组织”监管新方法。将社会组织年度检查改为年度报告,通过网上申报、网上审查,从“一年跑一趟”向“一趟不用跑”转变。完善优化福建省社会组织年检系统,增加社会组织年度报告填报模块,为行业管理部门、业务主管单位及社会各界通过网络查阅查证社会组织有关资料,共同对社会组织实施综合监管,提供网络服务平台。通过福州市级民办非企业单位开展社会组织年度报告试点,规范报告流程,总结形成经验做法,为出台社会组织年报规范化文件提供依据。

目标任务:2018年底,完成福建省社会组织年检系统优化升级,基本形成年度报告经验做法

责任单位:社会组织管理局,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(八)探索社会组织党建新模式。按照地域、行业相近等原则切分成若干党建联盟,每个党建联盟选派一名党建指导员,形成综合党委统一管理、党建指导员分级负责、各社会组织党组织具体落实的机制。建立线上、线下两个党员学习教育管理平台,充分运用“互联网+”手段,建立党建在线管理云平台,结合每月一次的党建大讲堂活动,加强对社会组织党员的教育管理。

目标任务:2018年底,“一联盟、两平台”的模式在省级层面建成并发挥作用

责任单位:社会组织登记管理中心,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(九)建立救灾应急物资智能调度管理系统。利用物联网、RFID等现代科技支撑力量,提高救灾物资调配和资源统筹利用效率。在省级救灾物资购配、储备、管理、物流、分拨、回收等业务全过程信息化、智能化、精细化监管的基础上,实现省市县救灾物资一体化管理、物资动态监管一张图、物资管理掌上办公及物资运输、仓库值班巡检、物资标牌信息化管理等功能,提高全省救灾储备物资全过程管理水平,实现全省救灾物资精细化、可视化、信息化管理。

目标任务:2018年底前建成智能调度管理系统。

责任单位:救灾处、省减灾中心

(十)加快殡葬管理综合改革。出台福建省关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》。加强典型引领,积极推进部省殡葬改革综合试点,总结推广治理管理经验。完善城乡公益性殡葬服务设施建设,出台《福建省城乡公益性公墓管理办法》指导意见规范样本,加强公益性公墓建设管理规范化。修订出台《福建省殡葬管理办法》,推动殡葬法制化建设。充分利用各种媒体舆论手段,深入开展宣传引导,倡导树立节地生态文明殡葬新理念。加快推进“互联网殡葬服务”工作,在完成公益性公墓信息化管理基础上,努力建成各级殡葬服务管理信息平台,基本实现殡葬服务信息化管理。

目标任务:2018年底,实现骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到67%

责任单位:社会事务处、计财处、办公室(信息中心),各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(十一)探索革命老区村脱贫增收有效途径。针对革命老区村村集体经济薄弱、贫困面较大的现状,帮扶老区村集体经济实现增收,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展老区村集体经济,增强“造血功能”。

目标任务:2018年帮扶47个革命老区村,实现村集体增收。

责任单位:老区工作办公室,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(十二)持续推进民政系统“放管服”改革。全面推进网上受理和网上审批,推进全省政务服务实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,进一步提高全流程网上办理事项和网上受理事项比例。全省各地市民政部门全面梳理行政行政许可、公共和其他权力事项,对符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理要求的事项,成熟一批、公布一批,年内实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项与福建省各级网上办事大厅对接,让网络多跑路,群众少跑腿。

目标任务:2018年底,全省各级民政部门“一趟不用跑”和“最多跑一趟”行政审批服务事项比例达到80%

责任单位:行政审批处,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

(十三)创新救助管理工作体制机制。省、市、县三级建立政府负责人牵头的救助管理工作领导协调机制,明确相关成员单位职责分工。制订出台《福建省关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》,提请省政府召开会议,部署全省加强和改进救助管理工作。督促指导各地对滞留超过3个月仍无法查明身份信息的滞留人员做好落户安置工作。9月底前,各设区市全部出台长期滞留无户口人员户口登记工作的指导意见。

标任务:2018年底,逐步健全完善救助管理工作体制机制。

责任单位:省救助管理总站,各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局

三、保障措施

(一)加强领导明确责任。厅机关成立改革创新领导小组,全面统筹协调民政改革创新工作,厅长主要负责全面工作,厅领导班子其他成员按照分工负责联系督导相关部门的改革创新工作。厅机关相关处(室、局)、厅属各单位主要负责人为本单位改革创新工作的第一责任人,要认真履行职责,全力推进改革创新项目落实。

(二)加强统筹联动推进。加强与民政部的沟通协调,争取上级业务部门对我省民政改革创新项目的支持和指导。积极主动向省委省政府汇报改革创新工作,加强与省各相关职能部门的协调联系,争取省委省政府及其相关部门的支持和指导,整合资源,形成合力,联动推进各项改革创新项目任务的完成。

(三)强化创新成果应用。各地各部门(单位)不仅要将改革创新成果作为年终评奖、评优评先和创新人才选拔的重要依据,更重要的是要全力抓好创新成果转化应用,使其成为破解民生民政事业难题,补齐民生民政事业短板,指导民政民政事业发展的工作方案、政策制度,有效解决好新形势下出现的新情况、新问题,进一步增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。