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索 引 号: FJ00110-1100-2018-00130  备注/文号: 闽民养老函〔2018〕138号 
发布机构: 福建省民政厅  生成日期: 2018-06-20 
福建省民政厅关于省政协十二届一次会议20183087号提案的答复函
发布时间: 2018-06-27 03:58| 点击数:{{pvCount}} | 字号:  

省民建:

  《关于我省财税政策支持养老事业发展的若干建议》(第20183087号)收悉,现答复如下:

  积极应对人口老龄化,近年来我省相继出台了一系列政策法规,包括《关于加快发展养老服务业的实施意见》《“十三五”社区居家养老服务“补短板”实施方案》《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》等。特别是2017年,促进我省养老事业发展的政策不断“加码”。随着《福建省老年人权益保障条例》《关于加快养老事业发展的实施意见》关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》和养老“二十条措施”等一系列法规、政策的出台,构建起了“1+N”的政策体系。省直有关部门按照职责分工,还进一步细化了50余项配套政策,为养老服务发展再添制度保障

  正如《建议》所言,目前我省养老事业的政策举措仍存在财税支持政策零散、扶持重点不突出、基层落实不到位等问题。政策的出台是一个不断调整和完善的过程,下一步,我们将充分吸纳建议,重点抓好以下几项工作:

  一、加快构建养老事业多元投入机制。在进一步加大财政投入力度的基础上,更加积极引导社会资本参与养老服务发展,形成“党委领导、政府主导、社会参与、全面行动”的多元投入机制。一是加强民政资金整合。把钱用在刀刃上,201780.2%的省级福彩公益金(2.57亿元)用于养老项目,超过民政部要求的60%今年省级福彩公益金预算安排2.2亿元,年内还要积极争取部级福彩公益金用于养老事业发展。二是争取中央及省级预算内投资。会同发改部门,加快养护院、乡镇敬老院、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院等养老服务体系项目建设。三是鼓励社会资本投向养老领域。清理、取消申办养老机构不合理的前置审批事项,降低准入门槛,加强事中、事后监管。落实好现行的投资、补贴、税费、土地等优惠政策。全面推广PPP模式,引导各类市场主体参与养老服务PPP项目。四是引导慈善资金参与养老项目建设和提供养老服务。发挥慈善大省优势,剖析“农村慈善幸福园”经验,挖掘农村慈善养老潜力。

  二、落实好养老服务业相关专项扶持政策。除落实好现代服务业、补短板、投资工程包等相关产业综合性扶持政策外,还要落实好养老服务业的各项补贴补助政策。一是《福建省非营利性民办养老机构省级专项补助资金使用管理办法》,各级安排福利彩票公益金,用于我省非营利性民办养老机构一次性开办补助和床位运营补贴。二是《农村幸福院省级专项补助资金管理办法》,从省级留成的福利彩票公益金中安排,用于支持开展农村幸福院建设、修缮和设备用品配备等,为农村老年人提供就餐、文化娱乐、休息等照料服务的公益性互助养老服务设施。三是居家养老服务照料中心运营补贴,按照省政府办公厅《关于加快推进居家社区养老服务十条措施的通知》(闽政办〔2017〕67号),对民办营利性与非营利性居家养老服务照料中心提供失能老年人照料服务的,以实际入住的失能老年人数统计,按年平均给予每年每床1200元护理补贴。四是《养老护理从业人员岗位培训专项资金管理办法》,从省级福彩公益金中安排,用于支持开展养老护理员初级、中级、高级培训班,养老护理员岗位培训班和养老机构管理人员培训班等。五是PPP工程前期经费补助,依据省民政厅、财政厅《关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案》(闽民福〔201739号),按照推出的工程包规模,省级财政对县(市、区)PPP工程包安排总额不超过100万元的前期经费补助。

  三、多举措引导社会资本参与养老服务发展。一是进一步放宽社会资本准入门槛。精简行政审批环节,优化审批程序。降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境。总结金太阳、智宇科技、禾康智慧等企业扶持经验,进一步培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。二是发挥好我省养老产业基金的作用。抓好《福建省养老产业投资基金实施方案》(闽民福〔201797号)的执行,积极组织养老项目与养老基金进行对接,为项目提供融资支持,促进养老项目尽快落地实施。三是鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式。去年各设区市共生成养老服务PPP项目8个,其中已纳入全国PPP综合信息平台的项目5个(养老服务项目类4个),总体计划投资43.63亿元。下一步要统筹运用好授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式,优先支持社会资本发展保障型基本养老和改善型中端养老服务。四是加大对养老服务业发展的金融支持力度。积极配合人行、银监、证监、保监、税务等部门,大力推动金融组织、产品和服务创新,改进完善养老领域金融服务,促进社会养老服务体系建设。五是举办“6·18”养老项目成果交易会。依托“6·18”平台,以建设“清新福建·颐养福地”为主题,引进先进老龄事业和养老产业的科研和实践成果,为政府与企业在养老领域供需对接、合作共赢方面搭建平台。

  四、断完善相关配套政策。在梳理省政府层面综合性产业扶持政策基础上,我厅主动借鉴先进地区经验,会同省直有关部门加快用地保障、规划变更、产业基金、消防安全等急需配套政策的创制,突破养老服务发展瓶颈。去年以来,我们先后出台了《关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》(闽民福〔201776号)、《关于加强养老服务企业工商登记管理的意见》(闽民福〔2017108号)、《福建省养老产业投资基金实施方案》(闽民福 〔201797号)、《关于进一步规范养老机构消防安全评估工作的通知》(闽公消〔201843号)、《关于落实养老服务补短板正向激励机制的通知》(闽民养老〔201840号)等多份文件。下一步,我们将进一步落实国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,在培育市场主体、鼓励社会资本参与、加强监督管理等方面会同有关部门进一步细化政策措施。

  衷心感谢您对养老事业的关心和支持,您的建议将对我省推进养老事业发展起到积极的推动作用。

  领导署名:赵荣生

   人:黄云龙(省民政厅养老事业处)

  联系电话:059187676231

 

                                     福建省民政厅

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